Особенности консультирования по гражданскому процессу

Статистика показывает, что большое число вопросов, с которыми клиенты обращаются в клинику, лежит в сфере гражданского права, на втором месте – жилищное право, третье место делят трудовое и семейное право, достаточно большая часть вопросов так или иначе связана с обращением граждан в суд.

При этом таких клиентов можно разделить на две категории: первые хотят первоначально получить консультацию по материальному праву, и в случае, если их права нарушены и есть законные основания, позволяющие их защищать, просят разъяснить порядок обращения в суд. Вторые изначально интересуются вопросами процессуального права: их интересует форма искового заявления, подсудность, размер государственной пошлины. Зачастую, такие граждане уже имеют на руках судебные акты первой инстанции и просят разъяснить порядок их обжалования. Консультируя граждан по подобным вопросам необходимо учитывать несколько моментов.

Во-первых, необходимо иметь в виду, что клиенты, обращающиеся в юридическую клинику за правовой помощью, чаще всего относятся к социально незащищенным группам граждан. При обращении их в суд необходимо выяснить, не отнесены ли они к гражданам, имеющим в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ льготы по уплате государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями. Так, например, освобождаются от уплаты государственной пошлины: истцы - инвалиды I и II группы; ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, ветераны военной службы, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах; истцы - по искам, связанным с нарушением прав потребителей; истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, – по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации, негосударственным пенсионным фондам либо к федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

При этом необходимо иметь в виду, что даже, если гражданин не входит в круг лиц, освобождаемых от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса, суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату. Для этого необходимо подать соответствующее ходатайство в суд. Консультантам юридической клиники следует разъяснить это клиенту, а также пояснить ему, что данный вопрос отнесен на усмотрение суда.

Во-вторых, студенты, консультирующие в клинике, должны пояснить клиенту, в какой суд ему необходимо обратиться, выяснить, подсудны такие дела мировому судье, районному суду или иному суду.

Большое значение при консультировании имеет также правильно определенная территориальная подсудность. По общему правилу в соответствии со ст. 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика, если ответчиком выступает организация, иск предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Но Гражданский процессуальный кодекс в ст. 29 также содержит исключения, позволяющие истцу самостоятельно выбрать территориальную подсудность. Консультанту следует известить клиента о возможности выбора места подачи иска и вместе с ним избрать наиболее удобный для клиента вариант. К таким исключениям относятся: иски к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации; иски к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства; иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства; иски о расторжении брака; иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца; иски о восстановлении трудовых, пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста; иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда; иски о защите прав потребителей; иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море; иски, вытекающие из договоров, в которых указано место их исполнения.

Достаточно часто граждане приходят на консультацию с уже составленным исковым заявлением, но просят проверить его на соответствие требованиям, предъявляемым Гражданским процессуальным кодексом. Для этого студенту необходимо внимательно ознакомиться со ст. 131 Гражданского процессуального кодекса «Форма и содержание искового заявления» и проанализировать исковое заявление, представленное гражданином.

Прежде всего, следует обратить внимание на правильное наименование суда, в который подается заявление, проверить в тот ли суд обращается клиент.

Особое внимание следует уделить содержанию представленного искового заявления, проверить в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования, критически проанализировать обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства. Зачастую граждане не могут самостоятельно последовательно и логично изложить суть своих требований и обстоятельства, на которые они ссылаются, это следует исправить.

Также целесообразно тщательно проверить расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм, разъяснить возможность взыскать проценты за пользование чужими денежными средствами (если речь идет о денежном обязательстве).

Рекомендуется тщательно проверить документы, прилагаемые к исковому заявлению, разъяснить необходимость подачи копий искового заявления в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц; документа, подтверждающий уплату государственной пошлины либо ходатайства об освобождении от уплаты госпошлины, ее уменьшении, рассрочки или отсрочки; документов, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют; расчета взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы.

Далее следует подробно разъяснить клиенту порядок подачи искового заявления. Поскольку такие клиенты зачастую сами представляют себя в суде, целесообразно разъяснить им последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, поскольку у многих граждан присутствует заблуждение, что в случае неявки их в судебное заседание, суд не может рассматривать дело.

Необходимо пояснить, что если истец не может или не хочет участвовать в судебном заседании, он вправе просить суд о рассмотрении дела в его отсутствие и направлении ему копий решения суда. В противном случае суд может оставить исковое заявление без рассмотрения (в случае, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу).

Гражданам, обратившимся за юридической помощью, необходимо также объяснить порядок вступления решений суда в законную силу, а также разъяснить право на апелляционное обжалование, пояснить сроки, в течение которого такое решение может быть обжаловано, разъяснить, что после вступления в законную силу решения суда стороны, другие лица, участвующие в деле, их правопреемники не могут вновь заявлять в суде те же исковые требования, на том же основании, а также оспаривать в другом гражданском процессе установленные судом факты и правоотношения.

Таким образом, объем консультирования граждан по вопросам, связанным с обращением в суд за защитой их прав и свобод, достаточно большой. И речь здесь должна идти о консультировании не только по материально-правовым вопросам, клиентам клиники должны разъясняться, в том числе, и процессуальные нормы.

§ 3.5. Особенности консультирования по вопросам исполнения
судебных решений

Конституция РФ гарантирует каждому гражданину защиту его прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом, в том числе и посредством обращения в судебные органы. Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации согласно Федеральному конституционному закону РФ от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (в ред. от 25.12.2010) «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Однако надлежащее исполнение вступившего в законную силу судебного решения зависит не только от добровольной реализации гражданами возложенных на них предписаний, но и от законодательных мер принудительного исполнения. Последние предусмотрены Федеральным законом РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об исполнительном производстве».

На сегодняшний день в юридическом мире отмечается ряд проблем в сфере исполнения судебных актов. Так, государственная программа «Юстиция», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 04 апреля 2013 года № 517-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция»«отмечает отсутствие эффективности исполнения актов судов, что в свою очередь влечет возникновение проблем не только в правовой сфере, но и в общесоциальном аспекте, поскольку способствует формированию в обществе правового нигилизма, неуважительного отношения к закону. Она также акцентирует свое внимание на том, что требуется незамедлительное создание условий для качественного улучшения ситуации в сфере исполнения судебных актов.

Практика свидетельствует о том, что именно на стадии исполнения решения суда у граждан возникает ряд вопросов, а именно: каков механизм принудительного исполнения решений суда, порядок обжалования действий (бездействий) должностных лиц Федеральной службы судебных приставов и многие другие. Именно поэтому на стадии вступления в силу решений суда гражданам при оказании юридической помощи в каждом отдельном случае с учетом конкретных обстоятельств необходимо провести разъяснение по основным правовым аспектам.

Во-первых, консультируя граждан, следует обратить их внимание на то, что в соответствии со ст. 209, ст. 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (в ред. от 07.05.2013) решение суда вступает в законную силу по истечении срока на аппеляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Аппеляционная жалоба может быть подана в течении месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. В случае подачи аппеляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда аппеляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, то оно вступает в законную силу немедленно.

После вступления решения суда в законную силу, истцу выдается на руки или направляется в его адрес заказным письмом исполнительный лист на принудительное исполнение решения, за исключением случаев немедленного исполнения. Здесь необходимо консультируемым акцентировать внимание на обязательных требованиях, предъявляемых к исполнительным документам, выдаваемым судебными органами. Это наличие подписи судьи, который вынес соответствующий юрисдикционный акт, и гербовой печати суда. Отсутствие последних влечет за собой недействительность данного исполнительного документа.

Далее следует указать, что истец-взыскатель может самостоятельно направить исполнительный лист непосредственно в банк или иную кредитную организацию, а в случае взыскания денежных средств, не превышающих в сумме двадцати пяти тысяч рублей, в организацию или иному лицу, выплачивающему должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи. Наряду с этим граждане также могут предъявить исполнительный лист на принудительное исполнение в ФССП России, которая является единственным в Российской Федерации органом принудительного исполнения решений суда.

В том случае, если в судебном заседании будет заявлено соответствующее ходатайство, то суд самостоятельно направляет исполнительный лист в соответствующий территориальный отдел судебных приставов по месту жительства или месту пребывания должника-гражданина, юридическому адресу должника-организации, местонахождению имущества должника, по месту совершения действий, которые необходимо исполнить. При отсутствия вышеуказанных сведений - по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или по месту жительства взыскателя до установления местонахождения должника, его имущества.

Во-вторых, при оказании юридической помощи гражданам следует специально обратить внимание на то, что по общему правилу, срок предъявления исполнительного листа к исполнению составляет три года. В случае нарушения указанных временных рамок и их невосстановления в возбуждении исполнительного производства будет отказано.

Также разъяснить гражданам, что для возбуждения исполнительного производства необходимо подать соответствующее заявление и исполнительный документ. В заявлении о возбуждении исполнительного производства обязательно должно быть указано наименование подразделения ФССП России, в которое подается заявление и его адрес; сведения о взыскателе; наименование, номер и дата выдачи исполнительного документа; наименование органа, выдавшего исполнительный документ, а также наименование нормативного документа, на основании которого выдан исполнительный документ. В случае, если содержащимися требованиями в исполнительном листе является взыскание денежных средств, в исполнительном листе необходимо указать размер требований; реквизиты банковского счета взыскателя, а также все известные сведения о должнике, которые могут помочь судебному приставу-исполнителю при совершении исполнительных действий.

Указанные выше документы могут быть поданы лично или направлены гражданином по почте. На этом этапе консультирования гражданам можно порекомендовать подавать перечисленные документы лично, заявление написать в двух экземплярах с постановкой на одном из них отметки о дате принятии, должностном лице, которое приняло документы и контактных сведений для поддержания связи в случае возникшей необходимости. Это позволит иметь на руках доказательства того, что исполнительный лист предъявлен в ФССП России. А в случае направления исполнительного листа по почте, сделать это заказным письмом с уведомлением, описью вложения и обязательным сохранением почтовых квитанций, описи и уведомления.

В-третьих, при консультировании следует разъяснить гражданам, что на основании вышеуказанных документов судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа должен вынести постановление о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства и не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направить его копию взыскателю. Вместе с этим пояснить, что также в целях контроля соблюдения установленных сроков на приеме у судебного пристава-исполнителя в течение семи рабочих дней с момента предъявления исполнительных документов в ФССП России, они могут получить копию последнего на руки, а не ждать по почте.

В-четвертых, надо разъяснить гражданам то, что ст. 36 Закона об исполнительном производстве устанавливает общий срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Это два месяца. Если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

По истечении срока для добровольного исполнения требования исполнительного листа судебный пристав-исполнитель принимает меры принудительного исполнения, то есть действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Так же пояснить консультируемым то, что если в результате проверки имущественного состояния должника будет установлено, что последний не имеет денежных средств и иного имущества для удовлетворения требований, судебным приставом-исполнителем составляется акт о невозможности взыскания и исполнительный документ возвращается взыскателю без исполнения. В таком случае исполнительный документ может быть предъявлен на принудительное исполнение вновь в пределах трехлетнего срока.

В-пятых, обязательно гражданам при оказании юридической помощи необходимо разъяснить, что они имеют право знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, снимать с них копии, подавать заявления и ходатайства, получать от судебного пристава-исполнителя соответствующие разъяснения. Так же следует обратить внимание консультируемых, что в случае несогласия с действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя, выявления различных нарушений они могут подать жалобу на действия или бездействия должностных лиц Федеральной службы судебных приставов. А именно: в соответствии с Законом об исполнительном производстве подача жалобы на действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть осуществлена в порядке подчиненности. Такой порядок предполагает короткий срок рассмотрения жалобы и личную ответственность лица, рассматривающего жалобу.

Внимание граждан следует обратить на то, что при подаче жалобы необходимо строго соблюсти все формальности: срок подачи, а также реквизиты жалобы. Это должность, фамилия, инициалы должностного лица службы судебных приставов, постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий которого обжалуются; фамилия, имя, отчество гражданина или наименование организации, подавших жалобу, место жительства или место пребывания гражданина либо местонахождение организации; основания, по которым обжалуется постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие), отказ в совершении действий; требования лица, подавшего жалобу. В противном случае речь может идти о рассмотрении жалобы в общем порядке.

Жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается вышестоящему должностному лицу в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении такого постановления или совершении действий (бездействии).

Пропуск срока влечет возврат жалобы лицу, ее подавшему, без рассмотрения по существу. Такая жалоба считается не поданной. Однако, обязательно указать гражданам, что пропущенный срок подачи жалобы может быть восстановлен при условии, что одновременно с жалобой подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока и должностное лицо службы судебных приставов, рассматривающее жалобу, признает причины пропуска срока уважительными, а срок подачи ходатайства о восстановлении срока – разумным.

На указанном этапе консультирования следует пояснить гражданам то, что жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления. По результатам рассмотрения жалобы должностное лицо службы судебных приставов признает постановление, действия (бездействие), отказ в совершении действий правомерными и отказывает в удовлетворении жалобы или признает жалобу обоснованной полностью или частично.

И в-шестых, гражданам необходимо разъяснить, что обжалование действий (бездействий) должностных лиц может быть так же осуществлено в судебном порядке, предусмотренном Законом РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 (в ред. от 09.02.2009) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Для реализации предоставленного законом права обжалования гражданам следует подать в суд общей юрисдикции по месту совершения оспариваемых исполнительных действий в районе деятельности которого судебный пристав-исполнитель исполняет свои обязанности заявление об оспаривании постановлений, действий (бездействий) судебных приставов-исполнителей. Такая жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

По результатам рассмотрения жалобы на действия судебного пристава-исполнителя решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона в ФССП России в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу. Более того, гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

В заключении юридической консультации граждан необходимо сообщить, что всю необходимую информацию о ФССП РФ и ее территориальных подразделений, а также формы заявлений и жалом, можно найти на официальном сайте по адресу: https:// www.fssprus.ru.

ГЛАВА 4. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ
ДОКУМЕНТОВ