По подготовке к семинару. Необходимо уяснить смысл термина «полиция» в XVII–XVIII вв

Необходимо уяснить смысл термина «полиция» в XVII–XVIII вв. Под «полицией» в европейской практике, воспринятой и в России, понимали управление внутренними делами в широком смысле, причем во всех многочисленных вопросах безопасности и благосостояния государственная власть в этот период действовала регламентацией и принуждением, не знавшими предела («полицейское государство»). Следует приводить конкретные примеры, показывающие, как широко и всеобъемлюще роль полиции была определена в Регламенте Главного магистрата и в др. нормативных правовых актах.

После рассмотрения становления полиции в столице Российской империи необходимо отметить основные моменты ее учреждения в первой половине XVIII в.: создание полиции в Москве (1722 г.), образование полиции в крупных городах в 1733 г., учреждение ведомственной полиции, расширение и усложнение полицейского аппарата в столичных городах.

Далее следует обратить внимание, что между учреждением Петром I полиции и ее реформированием Екатериной II – целая эпоха. Необходимо учесть два подхода в ее оценке. С одной стороны при ближайших приемниках Петра менялись генерал-полицмейстеры, но не менялось состояние полиции, развитию которой не уделялось должного внимания. Политический климат определяли временщики, нацеленные на достижение высоких мест в государственном аппарате, но не интересующиеся его эффективностью. С другой стороны правоохранительная система соответствовала потребностям государства, целям охраны правопорядка, происходило постепенное совершенствование органов полиции.

В итоге, рассмотрев компетенцию регулярной полиции в середине XVIII столетия, важно сделать вывод: она была широкой, зависела от усмотрения властей. В целом, в середине XVIII в. произошло численное увеличение, территориальное расширение, усложнение структуры полицейских органов, но не было завершено определение ее организационных форм (или модели деятельности – централизованная, децентрализованная, широкий круг функции – узкий, военизированная – гражданская). В основном изменения касались центральных учреждений, руководивших полицией, существовавшей в отдельных городах. Во многих городах по-прежнему не было специализированных органов полиции. Россия была недополицеизирована.

Реформа полиции во второй половине XVIII в. проводилась как часть реформы органов местного самоуправления. В целях упорядочения учебного материала целесообразно выделить этапы реформы: 1) 1762–1775 гг. – период изучения потребностей, подготовки общественного мнения; 2) 1775–1785 гг. – период осуществления реформ, характеризуется изданием важнейших законодательных актов (Учреждение для управления губерний Всероссийской империи от 7 ноября 1775 г., Устав благочиния или полицейский от 8 апреля 1782 г.); 3) 1785–1896 гг. – период реализации всех принятых и узаконенных решений.

Создание полиции необходимо рассматривать в контексте реформирования всего государственного механизма, права и социально-сословных отношений в XVIII в. и складывания политического режима, для которого были характерны мелочное регулирование социальной жизни, прямое принуждение к исполнению регламентов; тотальный контроль за подданными; широкие полномочия административных органов. Все это выступало объективной основой для создания принципиально нового полицейского аппарата и расширительного понимания полицейской функции в период формирования и развития абсолютизма в России.