Валютные правоотношения: понятие и виды

Валютные правоотношения, как экономико-правовая категория, имеют сложную юридическую природу. В юридической науке при рассмотрении валютных правоотношений выделяется два подхода к определению их сущности: широкий (комплексный) и узкий. Это вытекает из того факта, что правовое регулирование валютных отношений охватывает различные сферы, а именно международную публично-правовую, внутригосударственную публично-правовую, а также международную и внутригосударственную частноправовую. Правовые нормы, регулирующие каждую из этих сфер регулирования обладает существенными различиями. С точки зрения "узкого" подхода валютные правоотношения отождествляются либо только с публичными, либо с частными правоотношениями. Так, определяя правовую природу валютных правоотношений, Н.М. Артемов указывает на то, что валютные правоотношения принадлежат к области публичного права 8. Ученые, придерживающиеся этой позиции, признают, что валютные правоотношения есть общественные отношения в сфере валютного контроля и ответственности за их нарушения 9 С позиции широкого (комплексного) подхода валютные правоотношения представляют собой совокупность публично-правовых и частноправовых отношений, возникающих по поводу валютных ценностей. Признается, что данные правоотношения носят смешанный, одновременно публично-правовой и частноправовой характер. Именно такие отношения и регулируются Федеральным законом N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" от 10.12.2003, где в ст. 2 указано, что он определяет. 8 Артемов Н.М. Проблемы и перспективы валютного регулирования в РФ (финансово-правовой аспект): Монография. М., 2002. С. 25. 9 Дорофеев Б.Ю., Земцов Н.Н., Пушин В.Н. Валютное право России / Под общ. ред. Б.Ю. Дорофеева. М., 2000. С. 38. права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой РФ и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля. Валютные правоотношения могут иметь и гражданско-правовой, и финансово-правовой, и международно-правовой характер. В связи с этим следует отметить мнение А.В. Емелина, который подчеркивает важность именно триединого подхода к регулированию валютных правоотношений как возникающих в процессе валютного регулирования, валютного контроля и валютного обращения. Такой подход позволит уравновесить финансово-правовую и гражданско-правовую составляющие рассматриваемого института 10 Выделение этих групп правоотношений позволяет разделить сферы публично-правового и частноправового регулирования. Несмотря на то, что валютные отношения регулируются нормами различных отраслей права, доля публичных правоотношений в составе валютных правоотношений весьма значительна. Такие правоотношения в большинстве случаев не. Именно комплексный подход позволяет выявить две группы валютных правоотношений: - валютные правоотношения, возникающие при государственном финансово-правовом регулировании, к которым можно отнести отношения, складывающиеся в процессе осуществления валютного регулирования и валютного контроля; - валютные правоотношения, возникающие в сфере валютного обращения, представляющие собой совокупность действий субъектов в отношениях по заключению и исполнению валютных сделок и валютных операций. 10 Емелин А.В. Проблемы финансово-правового регулирования валютных операций в РФ: Автореф. дис... к.ю.н.: 12.00.12 / МГЮА. М., 2000. С. 16. предусматривают непосредственного совершения их участниками валютных операций или валютных сделок, а возникают именно в связи с совершением последних, включая, главным образом, правоотношения по поводу валютного регулирования и валютного контроля. Финансово-правовое регулирование валютных отношений охватывает важнейшие моменты, а именно осуществление валютного регулирования и валютного контроля, которые представляют собой один из институтов финансового права. Таким образом, с позиции финансово-правового регулирования, валютные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормами финансового права и имеющие властно-имущественный характер, складывающиеся в процессе осуществления валютного регулирования и валютного контроля. Валютное правоотношение, возникающее на основе реализации норм валютного права и представляющее собой особую юридическую связь определенных субъектов, имеет свою структуру, под которой понимается внутреннее строение и взаимосвязь элементов такого правоотношения. В структуре валютного правоотношения выделяются в качестве его элементов объект, субъект и содержание (субъективное право и юридическая обязанность). Валютные правоотношение является средством, с помощью которого вся система юридических средств оформляется в два блока мер поведения в валютных отношениях, которыми выступают субъективные права и юридические обязанности участников валютных правоотношений. Субъективное право по своей юридической природе представляет юридическую возможность для конкретного субъекта валютного права действовать согласно собственному волеизъявлению и в целях удовлетворения своих интересов, не противоречащих общему публичному интересу. Для управомоченного субъекта валютного права субъективное право выступает как дозволение действовать в рамках валютного законодательства. Юридическая обязанность представляет собой меру должного поведения, определяемую государством в нормах валютного законодательства и актах органов валютного регулирования. Важное значение в механизме валютно-правового регулирования занимают юридических средства правореализационной практики (акты реализации прав и обязанностей). Средства правореализационного характера могут выражаться в следующих формах: - иметь документально выраженную форму (средства-документы). Например, формально выраженными актами реализации прав и обязанностей является паспорт сделки. - могут выступать в форме юридически значимых результативных действий субъектов валютных правоотношений (средства-деяния). В свою очередь средства-деяния выражаются в четырех формах: соблюдении, использовании, исполнении и правоприменении. Соблюдение — форма реализации норм валютного права, при которой субъекты воздерживаются от совершения действий, запрещенных валютным правом. Например, субъекты валютных правоотношений - резиденты не осуществляют между собой валютные операции, за исключением разрешенных ФЗ «ОВРиВК» (ст. 9) и др. Осуществление (использование) прав — выражается в реализации возможностей, предоставляемых субъектам валютных правоотношений нормами валютного права. В пределах этой формы происходит осуществление участниками валютных правоотношений субъективных прав. При этом, существуют различия в осуществлении прав резидентами и нерезидентами и использовании правомочий государственными органами. Резиденты добровольно могут использовать или не использовать предоставленные им валютно-правовыми нормами права. Например, они самостоятельно решают осуществлять или не осуществлять валютные операции. При осуществлении государственными органами правомочий в валютных правоотношениях это является не только правом, но и в большинстве случаев обязанностью этих органов. Исполнение — представляет собой выполнение субъектом валютного права возложенных на него обязанностей, выражающееся в совершении действий, предусмотренных валютно-правовой нормой. Валютные правоотношения многообразны, что отражает сложный характер валютно-правового регулирования. Многообразие валютных правоотношений предопределяет необходимость их научно обоснованной классификации. Это позволит более четко определить место каждого вида валютного правоотношения в механизме реализации норм валютного права, уяснить особенности валютных правоотношений, совершенствовать правоприменительную деятельность уполномоченных органов. Валютные правоотношения можно подразделить на виды по различным основания. В зависимости от сферы валютно-правового регулирования выделяются валютные правоотношения в сфере валютного регулирования, валютные правоотношения в сфере валютного контроля, валютные правоотношения в сфере валютного обращения. Валютные правоотношения в сфере валютного регулирования охватывают деятельность уполномоченных органов по установлению порядка совершения валютных операций резидентами и нерезидентами. В рамках этого вида валютных правоотношений реализуется компетенция органов валютного регулирования (Центрального банка РФ и Правительства РФ) по изданию нормативных правовых актов по вопросам валютного регулирования, установлению валютных ограничений. Особенность валютных правоотношений в сфере валютного регулирования состоит в том, что органу валютного регулирования противостоит не конкретно-определенный субъект, а неограниченный круг субъектов. Правомочию Центрального банка РФ и Правительства РФ на осуществление валютного регулирования противостоит обязанность любого субъекта не препятствовать его реализации. Исключение индивидуализации подтверждает п. 3 ст. 5 Закона, запрещая установление органами валютного регулирования требования о получении резидентами и нерезидентами индивидуальных разрешений. Валютные правоотношения в сфере валютного контроля производны от валютных правоотношений в сфере валютного регулирования. Их содержание составляет деятельность специально уполномоченных субъектов по проверке соблюдения валютного законодательства и актов органов валютного регулирования участниками валютных правоотношений. В этих правоотношениях уполномоченному субъекту противостоит конкретный участник валютного правоотношения, обязанный соблюдать нормы валютного права, а конкретнее совершать или не совершать определенные действия. Полномочиями по осуществлению валютного контроля наделены органы и агенты валютного контроля. В большинстве валютных правоотношений органы и агенты валютного контроля имеют право требования, которому корреспондирует обязанность конкретного субъекта валютного правоотношения (резидента или нерезидента). Однако, не во всех валютных правоотношениях органы и агенты валютного контроля реализуют властные полномочиями. Например, контроль за осуществлением валютных операций кредитными организациями, а также валютными биржами (агентами валютного контроля) осуществляет Центральный банк РФ (орган валютного контроля). В этих валютных правоотношениях агенты валютного контроля не реализуют свои властные контрольные полномочия, а выступают подконтрольным Центральному банку субъектом. Валютные правоотношения в сфере валютного обращения предполагают реализацию субъектами прав по осуществлению валютных сделок и валютных операций. В основе этих правоотношений лежит равенство участников, состоящее в тождестве той роли, которую они выполняют в конкретном правоотношении. Каждый из субъектов обладает собственным интересом в валютной сфере и самостоятельностью при вступлении в валютное правоотношение. Равенство в этих правоотношениях заключается в отсутствии между ними властных связей. Однако это не исключает обязанности субъектов соблюдать нормы валютного права. Например, валютные правоотношения по поводу перехода прав собственности и иных прав на валютные ценности осуществляются на основании добровольности участия в них резидентов или нерезидентов, но с соблюдением порядка совершения валютных операций, установленных валютным законодательством. В зависимости от соотношения правового статуса субъектов валютного правоотношения выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения. Вертикальные валютные правоотношения основаны на властном подчинении одной стороны правоотношения другой. Они предполагают субординацию участников, где у субъекта существует право требования, а у другой стороны – обязанность подчинения. Примером являются все валютные правоотношения, складывающиеся в сфере валютного регулирования и валютного контроля. Властный характер присущ валютным правоотношениям в том случае, когда одной из сторон выступает орган валютного регулирования, орган или агент валютного контроля. Публично-правовой характер валютного регулирования и валютного контроля обуславливает вертикальность подавляющего большинства валютных правоотношений. Горизонтальные валютные правоотношения предполагают отсутствие у субъектов властных полномочий относительно друг друга. Для этого вида правоотношений характерно юридическое равенство. При этом действия субъектов горизонтальных валютных правоотношений будут подчиняться валютно-правовым нормам. Горизонтальные валютные правоотношения могут возникать как между субъектами, обладающими одинаковым валютно-правовым статусом (например, валютные операции между нерезидентами), так и между субъектами, обладающими различными валютно-правовыми статусами (например, валютные операции между резидентами и уполномоченными банками). В зависимости от вида объектов валютного правоотношения выделяются правоотношения по поводу иностранной валюты, правоотношения по поводу внешних ценных бумаг, правоотношения по поводу валюты РФ и правоотношения по поводу внутренних ценных бумаг РФ. В рамках этих правоотношений реализуются права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами. В зависимости от роли в механизме правового регулирования выделяются материальные и процессуальные валютные правоотношения. Материальные валютные правоотношения связаны с реализацией материальных норм валютного права. Эти правоотношения выражают содержательную сторону валютной деятельности, отражая правовой статус субъектов, участвующих в валютных отношениях. В связи с тем, что большинство норм ФЗ «ОВРиВК» являются материальными валютно-правовыми нормами, то валютные правоотношения, возникающие на основании норм ФЗ являются материальными валютными правоотношениями. Процессуальные валютные правоотношения производны от материальных, возникают на основе процессуальных норм валютного права и опосредуют различного рода процедуры в валютной сфере. Процессуальные нормы валютного права в большинстве случаев содержатся в подзаконных нормативных правовых актах.