Формы и порядок проведения таможенного контроля

Формами таможенного контроля являются:

· проверка документов и сведений;

· устный опрос;

· получение объяснений;

· таможенное наблюдение;

· таможенный осмотр;

· таможенный досмотр;

· личный таможенный досмотр;

· проверка маркировки товаров специальными марка­ми, наличия на них идентификационных знаков;

· таможенный осмотр помещений и территорий;

· учет товаров, находящихся под таможенным контро­лем;

· проверка системы учета товаров и отчетности;

· таможенная проверка.

Проверка документов и сведений. Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлин­ности документов и правильности их заполнения и оформления.

Проверка достоверности сведений, представленных та­моженным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений тамо­женной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий.

При проведении таможенного контроля таможенный ор­ган вправе мотивированно запросить в письменной форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах. Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров.

Устный опрос. При совершении таможенных операций должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представите­лей, а также лиц, являющихся представителями организа­ций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

Получение объяснений. Это получение объяснений должностными ли­цами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контро­ля, необходимой информации в сфере таможенного дела. Объяснения оформляются в письменной форме, уста­новленной решением Комиссии таможенного союза.

При необходимости вызова лица для получения объяс­нений таможенный орган оформляет уведомление в пись­менной форме, которое вручается вызываемому лицу.

Таможенное наблюдение. Таможенное наблюдение — гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опо­средованное визуальное наблюдение, в том числе с при­менением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихся под таможенным кон­тролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный осмотр. Таможенный осмотр — внешний визуальный осмотр то­варов, в том числе транспортных средств, багажа физиче­ских лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и на­рушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный осмотр должностными лицами таможенно­го органа осуществляется с целью получе­ния подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможен­ным контролем, о наличии на товарах, транспортных сред­ствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печа­тей и других наложенных средств идентификации.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, облада­ющих полномочиями в отношении товаров, и их представи­телей, за исключением случаев, когда указанные лица изъ­являют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный осмотр может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт таможенного осмотра.

По требованию лица, обладающего полномочиями в от­ношении товаров, должностные лица таможенного органа обязаны составить акт либо поставить отметку о факте про­ведения таможенного осмотра на транспортном, коммерческом или таможенном документе. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмо­тра вручается лицу, обладающему полномочиями в отноше­нии товаров.

Таможенный досмотр. Таможенный досмотр — действия должностных лиц та­моженных органов, связанные со вскрытием упаковки то­варов или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентифика­ции, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Должностное лицо таможенного органа, уполномочен­ное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о ме­сте и времени проведения таможенного досмотра декларан­та или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Декларант, иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе по собственной инициативе присутствовать при та­моженном досмотре.

По требованию должностных лиц таможенного орга­на декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присут­ствовать при таможенном досмотре и оказывать должност­ным лицам таможенного органа необходимое содействие. При отсутствии представителя, специально уполномочен­ного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный до­смотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

· при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;

· при существовании угрозы национальной (госу­дарственной) безопасности, жизни и здоровью челове­ка, окружающей среде, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися ве­ществами, взрывоопасными предметами, от­равляющими, наркотическими средствами, ядовитыми, токсичными, радиоак­тивными веществами, ядерными материалами:

· при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

· при оставлении на таможенной территории таможен­ного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таможенный досмотр в указанных случаях проводится в присутствии двух понятых. По результатам таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах. Второй экземпляр акта таможенного досмотра вручает­ся (направляется) лицу, обладающему полномочиями в от­ношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено.

В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

1. сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр, и лицах, присутство­вавших при его проведении;

2. причины проведения таможенного досмотра в отсут­ствие декларанта или иного лица, обладающего полномо­чиями в отношении товаров;

3. результаты таможенного досмотра;

4. иные сведения, предусмотренные формой акта.

Личный таможенный досмотр. Личный таможенный досмотр является исключитель­ной формой таможенного контроля, который проводится по письменному решению руководителя та­моженного органа, уполномоченного им заместителя ру­ководителя таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований по­лагать, что физическое лицо, следующее через таможен­ную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.

Перед началом личного таможенного досмотра долж­ностное лицо таможенного органа обязано представить фи­зическому лицу решение о проведении личного таможен­ного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами при проведении такого досмотра и предложить доброволь­но выдать скрываемые товары.

Факт ознакомления физического лица с решением о про­ведении личного таможенного досмотра удостоверяется ука­занным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении такого досмотра. В случае отказа от соверше­ния таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного таможенного досмотра, удостове­ряемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении такого досмотра.

Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не долж­ны ущемлять честь и достоинство физического лица, при­чинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.

Физическое лицо, в отношении которого проводится личный таможенный досмотр, имеет право:

1. до начала проведения личного таможенного досмотра ознакомиться с решением и порядком проведения личного таможенного досмотра;

2. ознакомиться со своими правами и обязанностями;

3. давать объяснения и заявлять ходатайства;

4. добровольно выдать скрываемые при себе товары, перемещаемые через таможенную границу с нарушением таможенного законодательства таможенного союза;

5. делать заявление с обязательным внесением его в акт о проведении личного таможенного досмотра должностным лицом таможенного органа, производящим личный тамо­женный досмотр;

6. пользоваться родным языком, а также пользоваться услугами переводчика;

7. знакомиться с актом о проведении личного таможен­ного досмотра по окончании его составления и делать за­явления, подлежащие внесению в акт;

8. обжаловать действия должностных лиц таможенного органа, производящих личный таможенный досмотр, в со­ответствии с ТК ТС.

В ходе личного таможенного досмотра досматриваемое лицо или его законный представитель обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенного ор­гана, проводящего личный таможенный досмотр.

Личный таможенный досмотр проводится должностны­ми лицами таможенного органа одного пола с досматрива­емым в присутствии двух понятых того же пола в изолиро­ванном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного тамо­женного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при не­обходимости специальной медицинской техники. Медицинский работник не вправе уклоняться от исполне­ния решения о проведении личного таможенного досмотра.

При личном таможенном досмотре несовершеннолет­него или недееспособного физического лица обязаны при­сутствовать его законные представители (родители, усы­новители, опекуны, попечители) или лица, его сопрово­ждающие.

О проведении личного таможенного досмотра составля­ется акт в двух экземплярах. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного до­смотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, фи­зическим лицом, в отношении которого был проведен до­смотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании — меди­цинским работником.

Физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному предста­вителю или лицу, его сопровождающему, вручается второй экземпляр акта о проведении личного таможенного досмо­тра незамедлительно после его составления.

Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. Таможенные органы проводят проверку наличия на то­варах или на их упаковке специальных марок, идентифика­ционных знаков или обозначений товаров иными способа­ми, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию таможенного союза и законодательством госу­дарств — членов таможенного союза.

Отсутствие на товарах специальных марок, идентифи­кационных знаков или обозначений товаров иными спо­собами рассматривается как ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, осуществленный без со­вершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого такие товары обнаружены, декларант либо иное заинтересованное лицо не докажут обратное.

Таможенный осмотр помещений и территорий. Таможенный осмотр помещений и территорий прово­дится в целях подтверждения наличия товаров, находя­щихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, в местах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торгов­ли и иных местах, где могут находиться товары под тамо­женным контролем, а также у лиц, у которых должны на­ходиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур.

Таможенный осмотр может проводиться таможенными органами:

1. в местах перемещения товаров через таможенную гра­ницу, пограничной зоне;

2. у лиц, осуществляющих оптовую или розничную тор­говлю товарами, хранящих товары в местах, не являющих­ся зонами таможенного контроля, при наличии информа­ции о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию тамо­женного союза и (или) находящихся на ней с нарушением установленного порядка;

3. у лиц, в отношении (у) которых проводится выездная таможенная проверка.

Таможенный осмотр помещений и территорий может также осуществляться таможенными органами в целях проверки соответствия этих помещений и территорий тре­бованиям и условиям, установленным законодательством государств — членов таможенного союза.

Проведение таможенного осмотра жилых помещений не допускается.

Таможенный осмотр помещений и территорий проводит­ся при предъявлении предписания (указания) и служебного удостоверения должностного лица таможенного органа.

Форма предписания (указания) на проведение таможен­ного осмотра помещений и территорий определяется зако­нодательством государств — членов таможенного союза.

В случае отказа в доступе на территорию и в помещения должностные лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения с пресечением сопротивле­ния и со вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхождения в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений таможенные органы уведомляют прокурора в течение 24 часов. Лица, препятствующие доступу долж­ностных лиц таможенных органов на территории и в поме­щения, несут ответственность в соответствии с законода­тельством государств — членов таможенного союза.

Таможенный осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного рабочего дня, если иное не установлено законодательством государств — членов таможенного союза.

По результатам таможенного осмотра помещений и тер­риторий составляется. Второй экземпляр акта таможенного осмотра помещений и территорий подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения или терри­тории осматривались.

Учет товаров, находящихся под таможенным контролем. Таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними тамо­женных операций, в том числе с использованием информа­ционных систем и технологий.

Проверка системы учета товаров и отчетности. Лица, осуществляющие деятельность в сфере таможен­ного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов обязаны представлять в таможенные Органы отчетность о хранящих­ся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

Проверка системы учета товаров как форма таможенно­го контроля проводится:

· в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

· в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие в соответствии с ТК ТС или законодательством государств — членов таможенного союза ведение учета таких товаров.

Таможенная проверка. Таможенная проверка проводится таможенными орга­нами в целях проверки соблюдения лицами установленных требований.

Таможенная проверка проводится таможенным органом государства — члена таможенного союза в отношении (у) проверяемых лиц, созданных и (или) зарегистрированных в соответствии с законодательством этого государства — члена таможенного союза.

Под проверяемыми лицами понимаются:

1. декларант;

2. таможенный представитель;

3. перевозчик, в том числе таможенный перевозчик; лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;

4. лицо, осуществляющее временное хранение товаров;

5. владельцы магазинов беспошлинной торговли, тамо­женных и иных складов;

6. уполномоченный экономический оператор;

7. лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением установленного порядка,

При таможенной проверке таможенными органами проверяются:

1. факт помещения товаров под таможенную процедуру;

2. достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при тамо­женном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;

3. соблюдение ограничений по пользованию и распоря­жению условно выпущенными товарами;

4. соблюдение требований, установленных за­конодательством государств — членов таможенного союза, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможен­ного дела;

5. соответствие лиц условиям, необходимым для при­своения статуса уполномоченного экономического опера­тора;

6. соблюдение установленных законода­тельством государств — членов таможенного союза условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров таможенного союза;

7. соблюдение иных требований, установленных законодательством государств — членов таможен­ного союза.

Таможенная проверка проводится путем сопоставле­ния сведений, содержащихся в документах, представлен­ных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с дан­ными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и дру­гой информацией, полученной в установленном порядке, и законодательством государств — членов таможен­ного союза.

Проведению таможенной проверки должна предшествовать подготовительная работа, в процессе которой определяется перечень вопросов, подлежащих проверке, при необ­ходимости разрабатывается программа ее проведения.

Таможенная проверка осуществляется в форме камеральной таможенной проверки или выездной таможенной проверки.

Для участия в таможенной проверке могут привлекаться должностные лица других контролирующих государственных органов государства — члена таможенного союза в соответствии с законодательством государства — члена таможенного союза.

При установлении в ходе таможенной проверки признаков административного правонарушения или преступления таможенными органами принимаются меры в соот­ветствии с законодательством государства — члена тамо­женного союза.

Результаты таможенной проверки оформляются доку­ментом в соответствии с законодательством государств — членов таможенного союза.

Порядок принятия решений по результатам таможенной проверки определяется законодательством государств — членов таможенного союза.