Административная процедура. Понятие и значение, признаки

Административная процедура - это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере гос.управления вопрос, связанный с применением адм.норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц публичной администрации.

Административная процедура – это, по сути, алгоритм действий, который должна выполнить публичная администрация (орган государственной власти или орган местного самоуправления) для решения конкретного дела.

Значение административных процедур:

1. уменьшают риск отклонения от цели правоотношения. Если целью правоотношения является установить право на ношение огнестрельного оружия – требуют только то, что необходимо для установления этого права

2. административные процедуры снижают степень усмотрения. Решение должно быть принято в течение 30 дней, т.е. нет возможности рассматривать дело столько, сколько ему хочется.

3. обеспечивают административные процедуры для более эффективного контроля за деятельностью публичной администрации (публичной власти; органов власти), причем как контроля внутреннего, так и внешнего – со стороны судебной системы, или институтов защиты прав гражд.общества.

4. создают единообразие в правоприменительной практике. Единый алгоритм обеспечивают ситуацию, при которой схожие дела разрешаются примерно одинаковым образом.

5. обеспечивают гласность правоотношения. Все участники от служащего до гр-на и организации знают все этапы и функционирование публичной администрации.

Задачи административных процедур (которые они решают):

1. обеспечивается эффективность деятельности публичной администрации/публичной власти.

2. создание благоприятных условий для участия граждан и организаций в публичных правоотношениях

Правоотношения, в которых необходимо использование административных процедур (Использование административных процедур необходимо в следующих правоотношениях):

1. при регулировании реализации субъективных прав и юридических обязанностей граждан и организаций во взаимоотношении с публичной администрацией (органами власти). Если нет процедуры => невозможность реализации права.

2. в отношениях, регулирующих применение должностными лицами публичной администрации (органов власти) полномочий, связанных с воздействием на граждан, в т.ч. применение мер государственного контроля и надзора, а также мер принуждения.

3. при закреплении прав представителей публичной администрации, связанных с изданием индивидуальных и нормативных правовых актов, принятием иных видов управленческих решений с совершением юридически значимых действий. Порядок издания нормативного акта – нормотворческая процедура.

Этот перечень открытый. Но эти 3 группы – обязательно использование административной процедуры.

Цели административных процедур:

1. выровнять правовое положение властного и невластного субъектов. Процедура позволяет превратить права представителя публичной администрации в обязанности, а также предоставить доп.права невластному субъекту.

2. процедура д.давать возможность невластным субъектам понять, в каком порядке они могут реализовать свое право или каким образом будет осуществляться контроль за исполнением возложенной на них обязанности.