2015-04-12
806
В результате проводимой земельной реформы в использовании земельного фонда страны произошли большие изменения: ликвидирована монополия государственной собственности на землю, введена плата за пользование землёй, изменились формы хозяйствования на земле, земля стала объектом рыночных отношений. В частную собственность передано более 130 млн. га земли, или около 8% всего земельного фонда страны. Более 43 млн. граждан России получили земельные участки для ведения крестьянских фермерских и личных подсобных хозяйств, для занятия садоводством, огородничеством, животноводством, индивидуальным жилищным, дачным и гаражным строительством. Сформирован специальный фонд перераспределения земель. Более 36 млн. га земель передано в ведение органов местного самоуправления. Сформированы и действуют целевые программы расселения беженцев и вынужденных переселенцев, гарантированного выделения земельных участков уволенным в запас военнослужащим. Поступление в бюджет за счёт земельных платежей превысили 25 млрд. рублей. Сформирована новая правовая основа земельных отношений в стране, формируется основа земельного рынка и его инфраструктуры. По всей стране развёрнуты автоматизированные комплексы ведения земельного кадастра и формируется АС ведения кадастра объектов недвижимости. Созданы условия для дальнейшего развития приватизации земель.
В то же время повысить эффективность использования земли и всего сельскохозяйственного производства не удалось. Поэтому дальнейшее совершенствование земельных отношений и системы управления земельными ресурсами имеет существенное значение. Система управления земельными ресурсами включает правовые, экономические, организационные, технические и другие мероприятия. Но первичную основу их составляет правовое обеспечение, что нашло своё отражение и в данной монографии. В части совершенствования правовой основы управления земельными ресурсами предстоит усовершенствовать:
- основания и процедуры разграничения прав собственности на землю между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями;
- порядок межевания земельных участков, особенно земельных долей, занятых зданиями и сооружениями.
Информационной основой управления земельными ресурсами является государственный земельный кадастр, трансформируемый в настоящее время в кадастр объектов недвижимости.
Действующим механизмом управления земельными ресурсами является землеустройство, включающее в себя работы по изучению земельных ресурсов и организации их использования в виде прогнозных схем и проектов.
Основными функциями управления земельными ресурсами являются:
- планирование и контроль реализации планов использования и охраны земель;
- распределение и перераспределение земель между гражданами и юридическими лицами;
- установление обоснованной платы за землю и организация её взимания;
- организация и осуществление землеустройства, земельного кадастра, земельного контроля и мониторинга земли;
- разрешение земельных споров;
- охрана прав собственности и землепользований.
В основе функций управления земельными ресурсами лежат особенности земли, как части природы, места проживания людей, как территория государства и муниципальных образований, как средства производства и объект недвижимости.
