Показатели воздействия на окружающую среду

Большое значение при осуществлении оценки воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду имеет разумное ограничение оцениваемых видов воздействий и глубины их оценки. Это позволяет снизить степень неопределенности до приемлемого уровня и сократить время проведения ОВОС. Сокращение времени проведения ОВОС продиктовано тем, что:

– работа по подготовке проекта не может продвигаться эффективно до тех пор, пока не осуществлен выбор оптимального альтернативного решения;

– работы по подготовке ОВОС должны быть закончены оперативно быстро, чтобы было достаточно времени для принятия новых проектных решений;

– проект и технические решения не должны устареть за время проведения ОВОС.

В разделе ОВОС должны быть отражены как качественные, так и количественные показатели воздействия на все значимые исследованные компоненты ОС. К таким показателям относятся:

– интенсивность воздействия (поступление загрязняющих веществ и т. д. в единицу времени);

– удельная мощность воздействия (поступление загрязняющих веществ на единицу площади);

– периодичность воздействия во времени (дискретное, непрерывное, разовое воздействие);

– продолжительность воздействия (год, месяц и т. д.);

– пространственные границы воздействия (глубина, размеры и форма зоны воздействия – м, км, м², км², м³, км³ и т. п.);

– значимость воздействия.

Интенсивность воздействия относится к количественным показателям степени изменений, которым подвергается окружающая среда. Показатели могут быть положены в основу ранжирования территории по степени изменения параметров среды. Например, поступление загрязняющих веществ в водоток в определенном объеме в единицу времени может служить единицей измерения параметра изменения качества воды и с последующим увеличением объема сточных вод будет увеличиваться показатель изменения качества.

Удельная мощность воздействия характеризует площадь, подверженную воздействию. Например, вырубка всего лесного массива будет считаться значительным воздействием, в то же время вырубка незначительной части деревьев строго по согласованию с лесоустроительными органами может рассматриваться как незначительное воздействие.

Периодичность воздействия имеет отношение к процессу накапливания воздействия на определенной территории. Дискретность подразумевает характер накопления воздействия с нестабильным интервалом. Например, деформации земной поверхности над горными выработками происходит дискретно, в зависимости от характера и скорости ведения работ. В выходные дни деформации минимальны, в период наибольшей производственной активности – максимальны.

Длительность воздействия определяется временем эксплуатации всего предприятия или отдельного технологического процесса. Если рассматривается источник воздействия в виде следа деятельности (например, отвалы), длительность определяется временем существования данной территории как культурной среды обитания.

Пространственные границы воздействия определяют территорию, подверженную воздействию. Необходимо рассматривать четыре типа границ, каждый из которых несет определенную функциональную нагрузку:

– административные границы определяют политические и социальные мотивы поведения представителей населения территории предполагаемого размещения производства;

– экологические границы – границы функционирования природных экосистем;

– технические границы – площади земельного, горного отводов;

– границы изменения окружающей среды – зоны распространения загрязняющих веществ в атмосфере, подземных и поверхностных водах, почве, площади депрессионной воронки и деформации земной поверхности над горными выработками и т. д.

Как правило, границы изменений ОС значительно превышают земельный отвод, определяемый на стадии выбора площадки и который в соответствии с отраслевыми природоохранными нормативами воздействия на ОС определяет границы воздействия. Например, депрессионная воронка при точечном источнике воздействия (скважина по откачке воды из подземных горизонтов) имеет площадь, порой достигающую несколько десятков квадратных километров. Вокруг каждого источника воздействия формируется, как правило, несколько зон техногенного влияния – территорий, на которых происходит изменение параметров ОС или отдельных ее компонентов (зоны загрязнения атмосферы, почв, подземных и поверхностных вод, отчуждение земель, воздействие шума, геофизических полей и т. д.). Размер и конфигурация зоны влияния зависят от:

– вида и характера воздействия (интенсивности, продолжительности и т. д.);

– географического расположения объекта (природная зона, речная долина или водораздел и т. д.);

– природных условий территории (климатические особенности, характер рельефа, обводненность).

Значимость воздействия в прямом ее смысле сводится к определению «экологической цены» осуществления проекта, определению «ценности» связанных с ним воздействий. Оценка значимости воздействий необходима:

– при принятии решения о необходимости проведения исследований следует оценить, являются ли возможные воздействия намечаемой деятельности достаточно значимыми, чтобы оправдать их подробное исследование в ходе подготовки ОВОС.

– при выявлении воздействий, которые будут подвергаться подробному изучению. Является ли то или иное воздействие настолько значимым, чтобы приглашать в экспертную группу специалиста, который будет заниматься его изучением?

– при выборе альтернатив или мер по уменьшению воздействий законным является следующий вопрос: оправдывает ли «серьезность» ожидаемого воздействия дополнительные затраты на реализацию мероприятий по его предотвращению или уменьшению?

– при принятии органами власти решения о возможности реализации объекта ЭО возникает вопрос: перевешивают ли ожидаемые социально-экономические выгоды от осуществления намечаемой деятельности прогнозируемый экологический ущерб? То есть, насколько серьезен этот ущерб?

– специфическая проблема определения значимости воздействий возникает при информировании общественности и других заинтересованных лиц (неспециалистов) о выводах ОВОС. Как правило, общественности мало что говорят цифры, полученные в результате научных исследований (например, «в результате осуществления проекта густота овражного расчленения может увеличиться на 20 % на площади в 900 га в течение ближайших 15 лет»). Все заинтересованные стороны хотят знать, «насколько это важно?», а для этого выводы должны быть соотнесены с общепризнанными ценностями и критериями. Этот процесс соотнесения и называется оценкой значимости воздействий.

Значимость воздействия непосредственно зависит от его вида или природы (шумовое, радиационное, выбросы определенных веществ в воздух, и т. д.), физической величины и вероятности его возникновения. Понятие величины охватывает несколько факторов, таких как интенсивность воздействия; продолжительность воздействия; масштаб распространения воздействия. При этом масштаб распространения воздействия оценивается как в терминах площади (например, площадь территории, на которой будет зафиксировано повышение радиационного уровня), так и в терминах численности населения, наличия особо охраняемых территорий, памятников культуры или других объектов, представляющих общественную ценность, подвергающихся воздействию данного фактора.

Для оценки значимости воздействия существует ряд методов:

1. Метод сравнения с универсальными стандартами. К недостаткам этого метода следует отнести отсутствие стандартов на некоторые виды воздействия; он невозможен для учета непрямых, кумулятивных воздействий; невозможен для учета уникальных ситуаций; основан на представлении о «пороговом воздействии», в то время как воздействия могут оказывать значительное влияние в микроскопически малых количествах.

2. Метод шкалы значимости, приведенный в работе Л.У. Кантера, основан на качественной оценке воздействия (табл. 3).

Таблица 3

Шкала значимости воздействий

Превышаемый порог	Характер нарушений	Ранг значимости
Юридический порог	Превышение стандартов, установленных законом	наивысшая значимость
Функциональный порог	Неизбежные воздействия, приводящие к необратимому разрушению экосистем	очень высокая значимость
Порог приемлемости	Воздействия, нарушающие сложившиеся местные нормы	высокая значимость
Порог конфликта	Воздействия, вызывающие конфликт между группами общества по поводу ресурса	умеренная значимость
Порог предпочтений	Воздействия, касающиеся предпочтений тех или иных групп	низкая значимость

3. Метод сравнения величины воздействия с усредненными значениями данного параметра для рассматриваемой местности. К этому методу относится и сравнение параметров состояния окружающей среды с фоновыми значениями.

4. Метод нормирования и взвешивания. При использовании этого метода прогнозируемые воздействия сначала нормируются, т. е. приводятся к безразмерным показателям по единой шкале, например, соотнесением ожидаемой концентрации загрязняющего вещества с ПДК по данному параметру или с фоновым значением этого параметра. Далее происходит присваивание соотнесенным (ранжированным) параметрам весов в соответствии с их «важностью» (1, 2, 3 и т. д.). Затем нормированные показатели умножаются на их веса и складываются. Такое сложение может происходить отдельно для каждой из компонент природной среды или даже для всех компонент вместе. Результирующий показатель считается количественным определением значимости воздействия для рассматриваемого варианта. Затем он может сравниваться с показателями значимости воздействий других вариантов, подсчитанных таким же образом, и результаты могут учитываться при выборе между этими вариантами.