Организация государственной экологической экспертизы

Организация ГЭЭ по своей сути – это подготовительный этап к ее проведению, который включает в себя выполнение ряда регламентированных действий.

Документация, подлежащая обязательной ГЭЭ, представляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы и его территориальные органы в количестве не менее двух экземпляров с сопроводительной заявкой. После регистрации в установленном порядке, документация передается в отдел ГЭЭ для исполнения.

По каждому виду поступившей документации начальником отдела назначается ответственный исполнитель из числа штатных специалистов отдела. Документация, принятая для организации и проведения ГЭЭ, именуется как объект ГЭЭ. Ответственный исполнитель в течение 7 рабочих дней обязан выполнить следующие процедуры:

1. Проверить комплектность поступившей документации и соответствие требованиям ст. 14 закона «Об экологической экспертизе».

2. Определить категорию объекта ГЭЭ, сроки проведения ГЭЭ, состав экспертной комиссии, стоимость проведения экспертизы.

При проверке комплектности документации в первую очередь устанавливается наличие материалов ОВОС и их соответствие требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Затем проверяется состав представленной документации на соответствие требованиям, определяемыми нормативными документами о порядке ее разработки. Общим требованием для предпроектной и проектной документации является наличие пояснительной записки, специальных разделов проекта (например, «Технологические решения», «Водоснабжение и канализация» и др.), ситуационной карты-схемы размещения объекта с указанием селитебных и особо охраняемых территорий с границами их зон охраны, схемы генерального плана объекта с указанием основных сооружений и источников загрязнения окружающей среды.

Обязательным условием является наличие заключений или документов согласований органов федерального надзора и контроля. К таким органам относятся: земельные комитеты, территориальное архитектурно-градостроительное управление, противопожарная и санэпидемиологическая службы, органы Госгортехнадзора и Госгорэнергонадзора, службы автодорог и ГИБДД, государственные водная, лесная и геологическая службы. Одновременно проверяется наличие необходимых технических условий, выданных инженерно-техническими службами и управлениями органов местного самоуправления, организациями-владельцами инженерных коммуникаций (например, Водоканал, управление тепловыми сетями, газового хозяйства и т.п.).

Еще одно важное условие, которое должен проверить ответственный исполнитель – это наличие материалов обсуждений объекта ГЭЭ с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованными органами местного самоуправления.

По результатам проверки документации:

– в случае несоответствия представленной на экспертизу документации установленным требованиям ответственный исполнитель готовит уведомление заказчику о недостающих материалах и сроках их представления или об отказе в принятии документации на государственную экологическую экспертизу с указанием причин;

– если документация, представленная на ГЭЭ, соответствует установленным требованиям, ответственный исполнитель выполняет следующие стадии организационного процесса: определяет категорию объекта, сроки, состав экспертной комиссии и стоимость проведения экспертизы.

Категория объекта ГЭЭ (простой, средней сложности или сложный) определяется в зависимости от степени сложности проектных решений, значимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности.

Сроки проведения ГЭЭ зависят от категории сложности объекта: для простых объектов – до 30 дней; для объектов средней сложности – до 60 дней; для сложных объектов – до 120 дней. Общий срок проведения ГЭЭ может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев.

Состав экспертной комиссии определяется в зависимости от категории сложности объекта. Число членов экспертной комиссии должно быть нечетным и не менее трех человек. Как правило, для экспертизы простых объектов формируется комиссия из трех человек, для объектов средней сложности – не менее пяти человек, для сложных объектов – не менее одиннадцати человек. В состав экспертной комиссии входит руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии из числа внештатных экспертов. При проведении ГЭЭ простых объектов могут привлекаться штатные специалисты природоохранных органов. В основном, участвуют специалисты отделов ГЭЭ в качестве членов экспертных комиссий, а руководитель отдела или его заместитель – в качестве руководителя экспертной комиссии. Ответственный секретарь экспертной комиссии всегда назначается из числа штатных специалистов отдела ГЭЭ и, как правило, это ранее назначенный ответственный исполнитель по объекту экспертизы. В ряде случаев, при проведении ГЭЭ сложных объектов, назначают двух ответственных секретарей, один из которых может не являться штатным специалистом отдела ГЭЭ.

Стоимость проведения ГЭЭ определяется в зависимости от категории объекта, состава экспертной комиссии, трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, количества заседаний экспертной комиссии и с учетом материальных затрат, связанных с обеспечением процесса экспертизы.

Стоимость проведения ГЭЭ, в том числе повторной, устанавливается прямым расчетом по каждому объекту экспертизы в отдельности в полном соответствии со сметой расходов на проведение ГЭЭ, определенной специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

В смету расходов на проведение ГЭЭ включаются:

– затраты на оплату труда внештатных экспертов;

– начисления на оплату труда внештатных экспертов;

– затраты на материально-техническое обеспечение внештатных экспертов;

– командировочные расходы, связанные с выездом внештатных экспертов на место реализации объекта экспертизы;

– материальные затраты органа власти в области ЭЭ, связанные с обеспечением процесса ГЭЭ;

– НДС;

– налог с продаж (учитывается в случае оплаты наличными денежными средствами).

Расходы на материально-техническое обеспечение внештатных экспертов и на материальные затраты, связанные с обеспечением процесса ГЭЭ, выделяются в смете расходов отдельной строкой с наименованием «Накладные расходы».

После получения документа, подтверждающего оплату, начинается второй этап ГЭЭ – процесс проведения ГЭЭ.