Правовые основы государственной службы РФ

С точки зрения современного законодателя, государственная служба РФ – это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими федеральных органов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

Общими признаками государственной службы являются:

1) замещение служащим государственной должности государственной службы, предусмотренной штатным расписанием государственного органа;

2) исполнение полномочий государственного органа, специфических должностных обязанностей с установлением служащему денежного содержания.

Важнейшим вопросом является реализация компетенции Российской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере установления и правового регулирования государственно-служебных отношений.

Законодательство Российской Федерации о государственной службе состоит из Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Конституция РФ. Статья 71 Конституции РФ однозначно устанавливает, что федеральная государственная служба относится к ведению Российской Федерации. Относительную сложность представляет толкование ст.72 Конституции РФ, в которой указывается, что к совместному ведению РФ и ее субъектов относится административное и трудовое законодательство, нормы которого главным образом и регулируют государственно-служебные отношения. Согласно п.2 ст.76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются федеральные законы, а на их основе – законы субъектов РФ.

Пункт 2 ст. 77 Конституции РФ определяет, что в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. Таким образом, вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее время федеральным законодательством о государственной службе, а также законами и иными нормативными актами, принимаемыми соответствующими субъектами РФ.

Трудовой кодекс. Трудовой кодекс РФ, принятого федеральным законом РФ от 30 декабря 2001 г. 197-ФЗ предусматривает, что Настоящий Кодекс, законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем. Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников (руководителей организаций, лиц, работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и других) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Действует ряд подзаконных актов, например, Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих.

Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года. Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяются правовые и организационные основы системы государственной службы РФ, в том числе системы управления государственной службой РФ.

Данный Закон состоит из четырех глав:

Глава 1. Общие положения.

Глава 2. Общие условия государственной службы.

Глава 3. Система управления государственной службой.

Глава 4. Вступление в силу настоящего Федерального закона.

Каждая глава в свою очередь разбивается на статьи, а именно:

Глава 1. Общие положения:

- Статья 1. Государственная служба Российской Федерации.

- Статья 2. Система государственной службы.

- Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.

- Статья 4. Федеральная государственная служба.

- Статья 5. Государственная гражданская служба.

- Статья 6. Военная служба.

- Статья 7. Правоохранительная служба.

- Статья 8. Должности государственной службы.

- Статья 9. Реестры должностей государственной службы.

- Статья 10. Государственные служащие.

Глава 2. Общие условия государственной службы:

- Статья 11. Формирование кадрового состава государственной службы.

- Статья 12. Поступление на государственную службу, ее прохождение и прекращение.

- Статья 13. Классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания.

- Статья 14. Стаж (общая продолжительность) государственной службы. Персональные данные государственных служащих.

- Статья 15. Реестры государственных служащих

Глава 3. Система управления государственной службой:

- Статья 16. Управление государственной службой.

- Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы.

- Статья 18. Финансирование государственной службы и программы ее реформирования и развития.

- Статья 18.1. Военная служба в Российской Федерации иностранных граждан.

Глава 4. Вступление в силу настоящего Федерального закона:

- Статья 19. Вступление в силу настоящего Федерального закона