Задачи и организационная структура РСЧС

Основными задачами РСЧС являются:

разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС;

осуществление целевых и научно-технических программ, направ­ленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функциониро­вания предприятий и отраслей экономики в ЧС;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты на­селения и территорий от ЧС;

подготовка населения к действиям в ЧС;

прогнозирование и оценка последствий ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликви­дации последствий ЧС;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

ликвидация последствий ЧС;

осуществление мероприятий по социальной защите населения, по­страдавшего от ЧС;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС;

международное сотрудничество в области защиты населения и тер­риторий от ЧС.

Успешное решение перечисленных задач требует, чтобы организа­ционная структура и порядок действий РСЧС соответствовали определен­ным принципам.

Основными принципами построения и деятельности РСЧС являются: централизация; территориально-производственное построение системы; соответствие системы требованиям как мирного, так и военного времени; дифференцированный подход к структуре и силам РСЧС в различных ре­гионах и отраслях экономики; многоуровневое построение системы с од­нотипными элементами в каждом уровне.

Первый принцип — централизация - обеспечивает руководство системой из единого федерального центра (МЧС РФ). Политика, стратегия и тактика предупреждения ЧС и ликвидация их последствий определяют­ся федеральным центром и являются обязательными для всех звеньев и ор­ганов РСЧС. Законодательную и нормативную правовую основу построе­ния и деятельности РСЧС на федеральном уровне составляют Конституция Российской Федерации, более 60 федеральных законов, свыше 120 поста­новлений правительства РФ. С учетом требований названных правовых ак­тов вышло в свет около 300 ведомственных приказов, положений и инст­рукций, регулирующих деятельность министерств и ведомств в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного харак­тера.

Второй принцип - территориально-производственное построение системы - реализуется наличием органов управления, сил и средств пре­дупреждения ЧС и ликвидации их последствий как на территориях в соот­ветствии с административным устройством РФ (республика, автономный округ, край, область, город, район, поселок) - территориальная состав­ляющая, так и в каждом министерстве (ведомстве), корпорации, компании, производственном объединении, объекте экономики в соответствии со структурой управления экономикой страны - производственная (ведомст­венная) составляющая.

В соответствии с этим принципом РСЧС состоит из подсистем двух видов:

территориальные подсистемы - создаются в каждом субъекте РФ для предупреждения и ликвидации последствий ЧС на своих территориях; функциональные подсистемы - создаются федеральными органами исполнительной власти (министерствами и ведомствами) для защиты на­селения и территорий от ЧС в сфере их деятельности.

Третий принцип — соответствие системы требованиям как мир­ного, так и военного времени - констатирует тот факт, что усилий одной гражданской обороны для защиты населения и территорий в условиях войны недостаточно, что эти усилия должны быть дополнены деятельно­стью РСЧС. Система, созданная для решения задач мирного времени, должна быть способна успешно действовать также и в военное время без коренной перестройки.

Четвертый принцип — дифференцированный подход к структуре и силам РСЧС - диктуется тем, что каждый субъект РФ, каждое мини­стерство и ведомство, равно как и каждый объект экономики имеет свою специфику, задачи, возможности. Так, если Камчатская область является сейсмоопасной территорией, то Башкортастан - химически опасная рес­публика, т.е. они не могут иметь качественно одинаковые силы и средства для защиты населения и территорий, одинаковую внутреннюю структуру органов управления.

Реализация данного принципа достигается тем, что "Положение" о каждой подсистеме (задачи, структура, состав и количество сил и средств и др.) разрабатывается и утверждается органами государственной власти субъекта РФ (о территориальной подсистеме) и руководителями федераль­ных органов исполнительной власти (о функциональной подсистеме). В обоих случаях "Положение о подсистеме" согласовывается с МЧС.

Пятый принцип — многоуровневое построение системы с одно­типными элементами в каждом уровне - предусматривает наличие ор­ганов управления, сил и средств РСЧС, начиная с федерального центра и заканчивая объектом экономики. РСЧС имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый.

Федеральный — уровень центра (Правительство, министерства и ве­домства).

Региональный - уровень семи регионов (федеральных округов), на которые разделена территория РФ.

Территориальный - уровень субъектов РФ.

Местный - уровень городов и районов.

Объектовый — уровень объектов экономики.

Каждый уровень имеет: а) органы управления; б) силы и средства; в) резервы финансовых и материальных ресурсов; г) системы связи, опо­вещения, информационного обеспечения.

Органы управления РСЧС подразделяются на координационные, постоянно действующие и органы повседневного управления. Координа­ционные органы - нештатные структуры, обеспечивающие руководство

предупреждением и ликвидацией ЧС на своем уровне. Постоянно дейст­вующие органы управления имеют специальные полномочия для решения задач в области защиты населения и территорий от ЧС. Органы повседнев­ного управления обеспечивают круглосуточное реагирование и решение задач в области предупреждения и ликвидации ЧС. Перечисленные органы управления на каждом уровне РСЧС приведены в табл. 1.1. Схема органи­зационной структуры координирующих и постоянно действующих органов управления РСЧС приведена на рис. 1.1.

Таблица 1.1