Основы регионального законодательства о местном самоуправлении

Установление общих принципов организации местного самоуправления является согласно Конституции РФ предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это предполагает принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, которые позволяют конкретизировать положение федеральных законов к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции и федеральному законодательству.

Состав регионального законодательства о местном самоуправлении включает в себя конституции (уставы), законы, постановления представительных органов субъектов РФ.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, относит к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ, правами и обязанностями органов государственной власти и их должностных лиц, в области местного самоуправления, правами и обязанностями органов и должностных лиц местного самоуправления по вопросам, регулирование, которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В настоящее время в целях реализации федерального закона о местном самоуправлении в субъектах РФ требуется приняты законы для правового регулирования следующих вопросов становления и развития местного самоуправления:

- установление и изменение границ территорий муниципальных образований;

- наделение муниципальных образований статусом муниципальных районов поселений, городских округов;

- определение порядка назначения, подготовки и подведения итогов муниципальных выборов и местного референдума;

- наименование представительного органа муниципального образования, местной администрации;

- установление численности представительного органа первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроков их полномочий;

- определение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления;

- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъекта РФ;

- утверждение условий контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- установление дополнительных требований к кандидатам на замещаемую по контракту должность главы местной администрации муниципального района (городского округа);

- правовое регулирование муниципальной службы;

- установление налоговых ставок региональных налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты;

- установление предельных нормативов размера оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных организаций и учреждений;

- определение порядка формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов;

- назначение даты выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований;

- установление даты выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан);

- перераспределение имущества между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, а также разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальными районами, поселениями, городскими округами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- принятие решения о роспуске представительного органа муниципального образования;

- принятие решения о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления.

В случае принятия субъектом РФ Конституции (устава), закона, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, применяются Конституция РФ и федеральное законодательство.