Задачи органов местного самоуправления по реформированию ЖКК

Реализация положений Жилищного кодекса РФ существенно повлияет на деятельность органов местного самоуправления в сфере ЖКК, избавит их от непосредственного выполнения хозяйственных функций по управлению и обслуживанию жилищного фонда, позволит существенно сократить расходы местных бюджетов на дотирование предприятий. В то же время в условиях реформирования ЖКК перед органами местного самоуправления ставится ряд новых задач, перечень которых представлен на рисунке.

┌──────────────────────────────────────┐

│Задачи органов местного самоуправления│

│ по реформированию ЖКК │

├──────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Совершенствование местной нормативной базы │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Установление экономически обоснованных тарифов │

├─┤на содержание жилищного фонда, водоснабжение, │

│ │водоотведение, теплоэнергию и др. │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Разработка и реализация программ ресурсосбережения │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Поощрение создания класса собственников жилья путем │

├─┤поддержки ТСЖ и передачи управления многоквартирными │

│ │домами от муниципальных органов к управляющим компаниям│

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Реализация концессионных соглашений при модернизации │

├─┤коммунальной инфраструктуры │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Реформирование муниципальных жилищно-коммунальных │

├─┤предприятий │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Содействие созданию конкурентной среды в управлении и │

├─┤эксплуатации жилищного фонда │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Организация службы жилищных субсидий │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Установление муниципальных социальных стандартов и │

├─┤нормативов качества отдельных видов ЖКУ, контроль за │

│ │их соблюдением │

│ └───────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌───────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Создание расчетно-кассовых центров для сбора платежей │

└─┤за ЖКУ │

└───────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. Основные задачи органов местного самоуправления по реформированию жилищно-коммунального комплекса

В каждом муниципальном образовании должна быть разработана собственная экономически и социально обоснованная программа реформирования жилищно-коммунального комплекса, учитывающая местную специфику, направленная на осуществление перехода на систему договорных отношений между органами местного самоуправления, собственниками и нанимателями жилищного фонда, управляющими организациями и исполнителями жилищно-коммунальных услуг, создание конкурентной среды в сферах управления жилищным фондом и его эксплуатации, а также системы концессионных соглашений по передаче в управление частному бизнесу систем инженерного обеспечения населенных пунктов. На этой основе должно быть обеспечено существенное повышение качества предоставления ЖКУ.

В системе управления муниципальных администраций имеются структурные подразделения, отвечающие за вопросы ЖКК. Важно их укреплять, осуществлять переподготовку специалистов применительно к новой экономической и управленческой ситуации в сфере ЖКК, обучать их работе с населением, немуниципальными управляющими и эксплуатирующими организациями.

Функции органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений

Действуя в рамках рассмотренных основных направлений, органы местного самоуправления ориентированы на выполнение задач.

┌────────────────────────┐ ┌──────────────┐

│Разработка и утверждение│ │ Установление │

│ перспективных схем │ │ экономически │

│ ресурсосбережения │ │ обоснованных │

│ поселений │ │ тарифов │

└───────────────────────┬┘ └┬─────────────┘

│ │

┌────────────────┐ ┌─┴─────────┴─┐ ┌───────────────┐

│ Содействие │ │ │ │ Сокращение │

│ установке ├────┤ Задачи ├─────┤ потерь тепла │

│ приборов учета │ │ │ │в жилых зданиях│

└────────────────┘ └─┬──────────┬┘ └───────────────┘

┌───────────────────────┴┐ ┌┴───────────────────┐

│ Формирование │ │ │

│ местных рынков │ │ Поиск инвесторов │

│ теплоэнергии │ │ │

└────────────────────────┘ └────────────────────┘

Рис. Задачи органов местного самоуправления в сфере инженерного обеспечения поселений

Разработка и утверждение перспективных схем развития систем ресурсоснабжения поселений в первую очередь затрагивают вопросы тепло- и водоснабжения. При разработке таких схем необходимо, в частности, сопоставление эффективности использования теплоэнергии от централизованных (через распределительные сети) и автономных источников в каждом конкретном случае. Автономные источники (котельные) оказываются, как правило, эффективнее на территориях с малой плотностью застройки, при сложном рельефе местности, в местах, удаленных от крупных источников тепловой энергии, когда стоимость услуг по передаче энергии сопоставима со стоимостью ее производства.

Экономически обоснованные тарифы на услуги тепло-, водоснабжения и водоотведения должны быть увязаны с уровнем тарифов, устанавливаемых на федеральном и региональном уровнях. При принятии решений об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий, включая независимые экспертизы и проверки за счет бюджетных средств. Процесс формирования тарифов должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособным спросом потребителей. Процедуры тарифного регулирования должны обеспечивать публичность процесса, что повысит доверие потребителей ресурсов, а также установления баланса интересов в процессе регулирования тарифов. Публичность системы должна обеспечиваться процедурами мониторинга деятельности предприятий коммунальной энергетики, подготовки и рассмотрения заявок на пересмотр тарифов, их утверждения и вступления в силу. В условиях нестабильной экономики установление срока действия тарифа следует дополнять определением внешних факторов, изменение которых приведет к автоматическому перерасчету или изменению производственной программы предприятия. В крупных городах органы местного самоуправления способны сформировать профессиональные службы регулирования тарифов для предприятий коммунальной инфраструктуры. Для малых муниципальных образований эти функции могут быть переданы организациям регионального уровня. На тепловую энергию и воду целесообразно устанавливать двухставочные тарифы, позволяющие обеспечивать раздельный учет постоянных и переменных затрат, что обеспечит снижение сезонных колебаний в платежах.

Приборы учета расходов теплоэнергии, холодной и горячей воды необходимо устанавливать поэтапно: в первую очередь для бюджетных организаций и многоквартирных домов в целом, а в дальнейшем - индивидуальных приборов учета в квартирах. Последняя задача технически сложна, поскольку предполагается переустройство внутридомовых инженерных сетей, особенно сетей отопления. По мере установки таких приборов необходим переход от оплаты за ресурсы по нормативам потребления к оплате на основе показаний приборов учета.

Задача сокращения потерь тепла в жилых и общественных зданиях может быть решена при их капитальном ремонте и реконструкции, наряду с переустройством внутридомовых сетей и установкой индивидуальных приборов учета. Организация, управляющая жилищным фондом, должна оценить эффективность такой реконструкции.

Формирование местных рынков тепловой энергии в городах предполагает разделение ее монопольной транспортировки по единым муниципальным городским сетям и конкурентного производства на различных теплоисточниках. Это предполагает передачу муниципальных теплосетей и источников теплоэнергии в управление разным хозяйствующим субъектам. Такая схема может дать значительный экономический эффект, поскольку во многих крупных городах имеется избыток мощности по тепловой энергии и существует объективная возможность покупать ее у производителя, предлагающего более низкую цену. Созданию конкурентной среды будет способствовать также внедрение новых технологий, позволяющих эффективно обслуживать относительно небольшие группы потребителей. В частности, компания, управляющая жилищным фондом, будет иметь возможность рассматривать альтернативные варианты: создать собственный локальный источник теплоснабжения или воспользоваться услугами централизованной системы.

Поиск инвесторов для модернизации муниципальных объектов и коммуникаций в системах инженерного обеспечения городов должен решаться одновременно с поиском наиболее эффективной формы участия частного капитала в решении этой задачи. Как уже отмечалось, такой формой являются концессионные соглашения, однако конкретные условия определяются местной спецификой. Муниципальная власть должна создать для инвесторов благоприятные условия.