Оценка исходной ситуации

Экологическая оценка Начальный тщательный анализ экологических проблем, воздействия и результативности, связанных с деятельностью организации. EMASI I, Статья 2 п. е).

Применяются различные термины: оценка исходной экологической ситуации (initial environmental assessment), оценка исходной ситуации (baseline assessment), предварительная экологическая оценка (preliminary environmental assessment), экологическая оценка (не следует путать ОИС и оценку воздействия на окружающую среду), проводимую в отношении планируемой деятельности. При сходных принципах и целях задачи, процедуры и методы ОВОС и ОИС существенно различаются. Оценка исходной ситуации представляет собой один из видов экологического аудита (в терминологии стандартов ISO серии 14000 понятие «экологический аудит» используется только в отношении аудита СЭМ, что создает определенную путаницу) в ходе которого могут применяться все соответствующие методики и подходы, а к проведению ОИС и аудиторам предъявляются стандартные требования. ISO 14001, хотя и не требует проведения ОИС, в приложении А, носящем информационный характер, рекомендует ее осуществление: «Организации, не имеющей системы экологического менеджмента, следует, исходно, определить свое текущее состояние в отношении окружающей среды посредством обзора. Целью обзора должно быть рассмотрение всех экологических аспектов организации в качестве основы создания СЭМ.

Обзор должен охватывать четыре ключевые области:

- выявление экологических аспектов, включая связанные с нормальными условиями деятельности, аномальными условиями включая запуск и закрытие, и нештатными ситуациями и авариями;

- выявление применимых законодательных требований и других требований, которые организация принимает на себя;

- обследование существующих практик и процедур экологического менеджмента, включая связанные с деятельностью по закупкам и заключению договоров;

- оценка ранее имевших место нештатных ситуаций и аварий».

Практика показывает, что ОИС - необходимый для внедрения СЭМ шаг. ОИС позволяет не только и не столько определить степень соответствия существующей системы управления требованиям стандарта (в России обычно эта степень крайне низка, а соответствие чисто номинально), сколько собрать информацию, необходимую для принятия решения о внедрении СЭМ. В ходе ОИС можно выявить наиболее значимые экологические аспекты, оценить возможности мер по предотвращению негативного воздействия, в том числе ориентировочно - ожидаемые экономические эффекты от их применения, выявить пробелы (неэффективность) существующей системы управления и эффективно работающие элементы. Результаты ОИС позволяют оценить прогресс во внедрении СЭМ и повышении экологической результативности, поэтому данные ОИС, запрашиваются сертификационными органами при проведении первых аудитов.

Вне зависимости от того, проводится ли ОИС до принятия окончательного решения о внедрении СЭМ, или после него, задачами этапа являются:

- оценка исходного состояния природоохранной деятельности организации;

- выявление приоритетных проблем природоохранной деятельности (в т. ч., в отношении соответствия законодательству) и наиболее значимых экологических аспектов;

- оценка затрат на внедрение СЭМ и ориентировочно-экономической эффективности мероприятий в рамках плана внедрения СЭМ;

- выявление элементов и подходов, на которых будет строиться внедрение СЭМ.

Для решения этих задач необходимо провести независимую оценку деятельности организации с учетом требований стандартов СЭМ, природоохранного законодательства и нормативных актов, а также характеристик воздействия на окружающую среду организации и возможностей по реализации подходов предотвращения загрязнения. Для этого должна быть сформирована группа разносторонне подготовленных специалистов организации (с возможным привлечением сторонних экспертов) или группа консультантов при поддержке представителей организации; обеспечены условия для их работы.

В случае если организацией уже принято решение о самостоятельном внедрении СЭМ, ОИС могут провести специалисты группы экологического менеджмента. Если организация осуществляет ОИС при поддержке консультанта, целесообразно вовлечение в работу специалистов группы. При этом, если на этапе ОИС ставится цель выявления всех экологических аспектов, полного анализа соответствия законодательству и соответствия требованиям внедряемого стандарта, участие специалистов предприятия становится фактически обязательным, поскольку в этом случае в ходе ОИС собирается значительная доля информации для внедрения СЭМ.

ОИС рассматривает организацию и ее взаимодействие с окружающей средой, включая влияние и предпочтения заинтересованных сторон, внешние требования, в том числе законодательные и нормативные, воздействие на окружающую среду продукции и услуг организации.

В ходе ОИС закладываются основы для реализации многих элементов СЭМ. Однако сбор всех данных для создания СЭМ не является целью ОИС - ее цель состоит в подготовке информации для принятия решения о внедрении СЭМ и планирования процесса внедрения.

Ниже приведена общая последовательность действий при проведении ОИС:

1 Определение области проведения ОИС:

- определение границ проведения ОИС, степени использования выборок в ее ходе;

- определение основных оцениваемых видов деятельности, продукции и услуг.

2 Изучение документации:

- организационной структуры;

- должностных инструкций;

- имеющихся процедур и стандартов предприятия, связанных с природоохранной деятельностью, СМК, промышленной безопасностью и охраной труда;

- карт-схем площадок, включая схемы коммуникаций;

- исторических сведений о предыдущих пользователях площадки, осуществлявшихся видах деятельности, имевших место авариях и случаях нарушения законодательства;

- документации о материалообороте, сведений о сырьевых и вспомогательных материалах и договорах с поставщиками;

- договоров с подрядчиками, работающими на площадке или по поручению организации;

- разрешительной и отчетной природоохранной документации;

- журналов мониторинга;

- рабочих инструкций;

- программ и материалов обучения.

3 Посещение площадки:

- интервью с высшими руководителями, ответственными за осуществление деятельности на площадке;

- интервью с персоналом и руководителями среднего и низшего звена, вовлеченными в деятельность, связанную со значимыми экологическими аспектами;

- наблюдение за осуществлением деятельности и состоянием оборудования, сооружений и площадки.

4 Анализ и представление информации:

- заполнение анкеты соответствия требованиям стандарта СЭМ («gap analysis» - «анализ пробелов»);

- выявление основных проблем организации природоохранной деятельности, эффективно действующих элементов, и разработка рекомендаций в отношении приоритетных областей при внедрении СЭМ;

- выявление наиболее приоритетных аспектов и разработка предварительных рекомендаций по контролю аспектов и применению методов предотвращения загрязнения;

- оценка ресурсов, необходимых для внедрения СЭМ и ориентировочной экономической эффективности предлагаемых мероприятий;

- подготовка отчета.

Результаты ОИС представляются в виде отчета, в который должны войти краткое изложение результатов и рекомендаций для руководства, полный анализ и изложение рекомендаций, включая необходимые свидетельства и фактические данные, а также заполненные анкеты и опросные листы. В дальнейшем материалы ОИС должны стать основой для разработки элементов СЭМ, а заполненные анкеты и другие документальные материалы можно будет использовать для сравнения и оценки успехов организации.

В том случае, если в организации не существует формализованной системы менеджмента (например, на основе СМК), анкета соответствия требованиям стандарта СЭМ («gap-анализ») будет служить лишь в качестве ориентира, показывающего состояние на момент начала внедрения СЭМ. Если же в организации внедрена СМК или продолжительное время велась деятельность по развитию СЭМ, к заполнению этой анкеты следует подойти очень серьезно, поскольку она, по сути, будет служить основой плана внедрения СЭМ (развития существующей системы менеджмента). Для этого при подготовке анкеты недостаточно ограничиться наличием соответствующих элементов, а следует оценить также и степень их адекватности, распространения на предполагаемую область охвата СЭМ.