Требования законодательства

ISO 14001:2004 заметно уточняет требования ISO 14001:1996 к идентификации и контролю соблюдения требований законодательства и других экологических требований. Задача элемента состоит в:

- обеспечении доступа к действующим законодательным и нормативным требованиям, в том числе, добровольно принятым организацией;

- конкретизации требований для организации, то есть соотнесении требований законодательства с деятельностью предприятия;

- периодической оценке соответствия.

Доступ к законодательным и нормативным актам сегодня наиболее часто обеспечивается путем подписки на регулярно обновляемые базы законодательных документов. К сожалению, региональные подразделения специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды не только не информируют природопользователей заблаговременно о новых или изменяющихся требованиях, но нередко сами имеют ограниченный доступ к ним. Впрочем, ситуация начала постепенно изменяться. В настоящее время Министерство природных ресурсов регулярно публикует в разделе «Документы» на своем сайте в Интернете (https://www.mnr.gov.ru/) не только новые нормативные акты, но и проекты готовящихся документов, сведения об утверждении документов Минюстом. В настоящее время компанией Гарант (https://www.garant.ru/) поддерживается в открытом доступе база новых (поступивших в течение последних двух недель) законодательных документов всех ведомств, а также субъектов РФ.

Организации необходимо не только выявить требования, предъявляемые к ее деятельности, но и разработать процедуру, обеспечивающую своевременное уведомление о новых и изменившихся требованиях и их использование.

Хотя для многих российских организаций трудна и первая задача, решения ее одной недостаточно. Необходимо

- определить, к каким элементам деятельности, продукции и услуг (учитывая не только экологические аспекты, но и организационные процедуры, такие, как получение лицензий и разрешений, и т. п.) относятся требования;

- определить конкретное значение требований, в том числе, оцениваемые показатели;

- установить собственные контрольные показатели и разработать процедуры по контролю соблюдения установленных требований;

- разработать процедуры, обеспечивающие соблюдение установленных требований, или определить цели, задачи и мероприятия по достижению соответствия;

- обеспечить осведомленность лиц, деятельность которых связана с этими требованиями, об их содержании и процедурах, обеспечивающих их соблюдение;

- внедрить разработанные процедуры или реализовать планы действий по достижению соответствия.

Такая система позволит ответственным специалистам, руководителям организации знать и контролировать соответствие предъявляемым требованиям, то есть позволит действительно обеспечить соответствие своей деятельности требованиям природоохранного законодательства, кодексов и договоров.

К разработке процедур получения доступа к требованиям законодательства и нормативных актов и ведению регистров требований целесообразно привлечь юридический отдел и отдел охраны окружающей среды.

При сертификации на соответствие требованиям ISO 14001 организации необходимо будет продемонстрировать, что она осуществила или планирует осуществить действия для обеспечения соответствия предъявляемым законодательным и нормативным требованиям. К сожалению, это означает, что даже те требования, выполнение которых нецелесообразно с экологической и экономической точек зрения, должны, в конечном счете, соблюдаться. В России, где требования природоохранного законодательства иногда избыточно строги, практика его применения несовершенна или усложнена, а пересмотр их идет крайне медленными темпами, это может оказаться препятствием для сертификации (но не успешного внедрения) СЭМ.

Планирование (цели, задачи, мероприятия), программа системы экологического менеджмента

Экологические цели определяются на основе приоритетов экологической политики, приоритетных (значимых) экологических аспектов и других требований.

Экологические цели должны определяться по возможности в измеримых показателях, ставиться на конкретные сроки и быть достижимыми, то есть соответствовать ресурсам и возможностям организации. Цели должны быть экологически значимыми, то есть относиться, в первую очередь, к воздействию на окружающую среду и/или к приоритетным экологическим аспектам. Преимущественно цели следует ставить на период долгосрочного планирования (3-5 лет). При этом, естественно, могут ставиться и цели, которые организация способна достичь за более короткое время; в период внедрения и первые годы функционирования СЭМ они могут преобладать.

Разработка экологических целей и задач взаимосвязана. Экологические цели ставятся с учетом возможностей организации по их достижению - то есть с учетом возможностей отдельных подразделений, результативности мер по контролю отдельных аспектов. Экологические задачи целесообразно формулировать как требования, выполнение которых обеспечивает достижение поставленных целей. Экологические задачи могут быть детализацией целей в отношении подразделений, отдельных экологических аспектов; могут определяться как этапы достижения цели (в том числе, на период среднесрочного планирования -1 год), как необходимые условия ее достижения. Очевидно, что задачи по достижению конкретных экологических целей могут ставиться только тем подразделениям, деятельность которых связана с соответствующей проблемой. Более того, вовлечение подразделений в достижение поставленных целей может быть неодинаковым и постепенным. При этом экологические задачи должны

- быть конкретными и выполнимыми;

- описывать результаты, а не действия;

- быть измеримыми;

- предусматривать точные сроки выполнения;

- находиться в сфере контроля предприятия.

Разрабатывать экологические цели на этапе внедрения СЭМ в большинстве случаев будет группа экологического менеджмента (включая представителей высшего руководства и функциональных направлений); рекомендуется также привлекать специалистов и руководителей среднего звена. В дальнейшем, в ходе функционирования СЭМ, цели могут разрабатываться под руководством координатора СЭМ и представителя высшего руководства с участием специалистов подразделений и руководителей среднего звена. Цели пересматриваются в ходе анализа со стороны руководства.

В зависимости от поставленных целей и навыков сотрудников организации, разработка экологических задач на этапе внедрения СЭМ также может вестись группой экологического менеджмента с использованием консультаций со специалистами предприятия или наоборот, быть поручена специалистам подразделений при общей координации специалистов в области СЭМ.

Для достижения экологических целей и решения экологических задач разрабатываются единая программа экологического менеджмента или отдельные программы по достижению каждой из целей. Программа экологического менеджмента включает мероприятия по решению поставленных задач и структурирована по экологическим целям и задачам. В описание мероприятий в программе входит перечень необходимых действий, описание ожидаемых результатов и контрольных показателей, требуемых ресурсов, сроков выполнения и проверки, ответственности за осуществление и контроль выполнения мероприятий, указания на связанные мероприятия, а также на экологическую задачу или задачи, на решение которых направлено данное мероприятие.

В разработку мероприятий программы необходимо максимально вовлекать те подразделения, которые должны будут их выполнять. Мероприятия могут включать действия, не приводящие к непосредственному улучшению результативности, но связанные, например, с мониторингом, обучением и т. п. В то же время, мероприятия также должны быть ориентированы на достижение определенных измеримых результатов. Параллельно с разработкой целей и задач необходимо создавать систему показателей результативности, которые позволят контролировать достижение поставленных целей.

После разработки всех мероприятий необходимо составить программу экологического менеджмента, оценивая наличие ресурсов на выполнение всей программы, согласованность мероприятий (в том числе, с планами производственной деятельности и т. п.), необходимость и достаточность мероприятий для достижения поставленных целей.

Экологические цели, так же как и экологические задачи и программа СЭМ, должны быть согласованы с финансовыми, снабженческими и кадровыми службами предприятия и утверждены высшим руководством.