Договор об оказании услуг в сфере коммунального хозяйства

Для согласования предмета договора об оказании данных услуг необходимо указать:

- перечень (виды) услуг (например, санитарное и техническое обслуживание объектов жилищно-коммунального назначения, вывоз отходов и др.);

- перечень и место нахождения обслуживаемых объектов.

При согласовании конкретного вида деятельности по коммунальному обслуживанию в договоре нужно указать, какие действия исполнителя входят в ее состав. Так, например, санитарная уборка может включать уборку пыли и мусора, влажную уборку, химическую очистку и т.п. (см. ГОСТ Р 51870-2002 «Услуги бытовые. Услуги по уборке зданий и сооружений. Общие технические условия»).

Пример формулировки условия:

«Исполнитель обязуется по заданию заказчика оказывать следующие услуги в сфере коммунального хозяйства: санитарная уборка здания заказчика, расположенного по адресу: __________________ (далее - Здание), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. В рамках услуг по санитарной уборке Здания исполнитель обязуется осуществлять:

- уборку пыли и мусора (полы);

- влажную уборку (полы, стены);

- выведение пятен (полы, включая ковровое покрытие)».

Виды услуг в сфере коммунального хозяйства

1) Техническое обслуживание зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения (см. Приложение 6 к Методическому пособию по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04.2004, п. 1.9 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285, п. 3.4 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия»).

Договоры на техническое обслуживание зданий, в частности жилого фонда, а также придомовой территории признаются некоторыми судами договорами возмездного оказания услуг. Однако существует и иная судебная практика, признающая такие договоры договорами подряда или смешанными договорами (включающими элементы подряда и возмездного оказания услуг).

Существуют различные позиции относительно квалификации договоров на техническое обслуживание жилого фонда и придомовых территорий. Об этом свидетельствует многочисленная судебная практика.

Договоры по обслуживанию коммуникаций (водопровода, канализации, внутренних сетей электротеплового хозяйства) квалифицируются в качестве договора возмездного оказания услуг.

2) Санитарное содержание зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций, прилегающей территории и других объектов жилищно-коммунального назначения (ст. 2 Закона г. Москвы от 13.11.1996 № 30 «Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда города Москвы и контроле за их соблюдением»).

Договоры на санитарное содержание зданий, в частности жилого фонда, а также придомовой территории признаются некоторыми судами договорами возмездного оказания услуг. Однако существует и иная судебная практика, признающая такие договоры договорами подряда или смешанными договорами (включающими элементы подряда и возмездного оказания услуг).

Существуют различные позиции относительно квалификации договоров на санитарное обслуживание жилого фонда и придомовых территорий. Об этом свидетельствует многочисленная судебная практика.

По вопросу правовой природы договора на техническое обслуживание, санитарное содержание и (или) текущий ремонт жилищного фонда, общего имущества жилого дома и придомовых территорий существует три позиции судов.

Позиция 1. Договор, предметом которого являются техническое обслуживание, санитарное содержание и (или) текущий ремонт жилищного фонда, общего имущества жилого дома и придомовых территорий, признается договором возмездного оказания услуг. (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 23.05.2011 по делу № А05-9895/2010)

Позиция 2. Договор, предметом которого являются техническое обслуживание, санитарное содержание и (или) текущий ремонт жилищного фонда, общего имущества жилого дома и придомовых территорий, признается смешанным договором, содержащим элементы договоров подряда и возмездного оказания услуг. (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 30.06.2011 по делу № А42-1696/2010)

Позиция 3. Договор, предметом которого являются техническое обслуживание, санитарное содержание и (или) текущий ремонт жилищного фонда, общего имущества жилого дома и придомовых территорий, признается договором подряда.(Постановление ФАС Центрального округа от 11.10.2010 по делу № А09-1569/2010)

3) Текущий ремонт зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения (см. Приложение № 1 к Приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», п. 1.9 Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения, утвержденной Приказом Госстроя России от 13.12.2000 № 285).

Договоры на текущий ремонт зданий, в частности жилого фонда, а также придомовой территории признаются некоторыми судами договорами возмездного оказания услуг. Однако существует и иная судебная практика, признающая такие договоры договорами подряда или смешанными договорами (включающими элементы подряда и возмездного оказания услуг).

4) Вывоз твердых и жидких бытовых отходов (см. Постановление Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов»).

5) Коммунальные услуги. Если их получателями являются собственники и пользователи жилых домов, а также помещений в многоквартирных домах, под данными услугами понимается деятельность исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса (питьевой холодной, горячей воды, электрической и тепловой энергии, газа, сточных бытовых вод) в отдельности или двух и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых и нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (абз. 9 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, далее - Правила).

Пункт 4 Правил предусматривает следующие виды коммунальных услуг: холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, отопление и водоотведение (отвод бытовых стоков).

Перечень договоров, которыми определяются условия о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых домов и помещений в многоквартирных домах, установлен в п. п. 9, 10, 11 и 12 Правил. В договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, должны быть указаны:

- наименование предоставляемой услуги (услуг) (пп. «д» п. 19 Правил);

- адрес помещения в многоквартирном доме, жилого дома (домовладения), по которому предоставляются коммунальные услуги, с указанием размера (объема, площади) отапливаемых помещений, количества лиц, постоянно проживающих в жилом помещении, или вида деятельности, осуществляемой в нежилом помещении (пп. «г» п. 19 Правил);

- порядок определения объема предоставленных коммунальных услуг и размера платы за коммунальные услуги, порядок, срок и форма внесения платы за коммунальные услуги (пп. «к» п. 19 Правил) и др.

Следует учитывать, что в судебной практике существуют различные позиции по вопросу квалификации отношений по договорам, в предмет которых входит передача заказчику электроэнергии, газа, воды и т.п. через присоединенную сеть. Так, отношения сторон по договору о передаче электроэнергии квалифицируются некоторыми судами как отношения по возмездному оказанию услуг, в то время как другие суды указывают, что правила гл. 39 ГК РФ, посвященной договору возмездного оказания услуг, применяются к данному договору с учетом положений о договоре энергоснабжения (§ 6 гл. 30 ГК РФ).

По-разному суды определяют и нормы, применимые к договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод. Существует позиция, что такой договор является договором оказания услуг. Однако другими судами такой договор квалифицируется как договор энергоснабжения или как смешанный договор (содержащий элементы возмездного оказания услуг и энергоснабжения).

С учетом изложенного сторонам рекомендуется при заключении договоров на электро-, газо-, водоснабжение, отопление или водоотведение соблюдать положения ст. ст. 539 - 548 ГК РФ, а также нормы законодательства об этих видах деятельности (см., например, Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, п. п. 11, 13 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167).

С 14 августа 2013 г. п. п. 11, 13 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации утратили силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 29.07.2013 № 644. Указанным Постановлением введены в действие новые Правила холодного водоснабжения и водоотведения, в которых установлен, в частности, порядок заключения договоров холодного водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды и сточных вод.