Понятие и классификация международных организаций

Международная организация – постоянное объединение суверенных государств. В то время как международная конференция – организация временная. Однако под международной организацией понимается не только объединение государств (члены Совета Безопасности ООН) но и межгосударственные (межправительственные) и неправительственные организации (объединения, союзы, ассоциации, движения, фонды, лиги и др.) Например, Международная федерация обществ Красного креста и Красного полумесяца, Международная организация труда, сама Организация Объединенных Наций и др.).

В неправительственных организациях государства официально не представлены т.к. они основаны не на межгосударственном договоре.

Поэтому юридическая природа вышеназванных организаций различна, различны и их виды.

Под межгосударственной (межправительственной) организацией понимают - объединение суверенных государств, учрежденное межгосударственным договором, на постоянной основе, имеющее постоянные органы, наделенные международной правосубъектностью.

По видам международные организации подразделяются: по характеру членства (межправительственные и неправительственные); по кругу участников (универсальные, региональные и межрегиональные); общей и специальной компетенции; по характеру полномочий; по порядку приема; по способу и структуре создания.

Например, ООН – универсальная организация с ее специализированными организациями; Всемирный совет мира; региональные – Европейский союз, Совет Европы, Организация американских государств, Всеафриканский союз студентов; м ежрегиональные организации: - Организация Исламской конференции (ОИК) могут быть только мусульманские государства; Организация экспортеров нефти (ОПЕК) открыта только для государств экспортирующих нефть.)

По порядку приема организации могут быть: открытыми (любое государство может быть членом по своему усмотрению) и закрытые т.е. по приглашению первоначальных учредителей (например, НАТО).

Статус международной организации с соответствующей правосубъектностью имеют и некоторые межгосударственные институты, именуемые не организациями, а органами, комитетами, например- Международный орган по морскому дну, учрежденный конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Членами этого органа являются все государства – участники конвенции. Основная функция этого органа организует и контролирует деятельность в районе морского дна в целях управления его ресурсами (ч.1 ст.157 конвенции). В качестве примера, может также служить, созданная Комиссия по анадромным (заходят из моря в реки - кета) и катадромным (выходят из рек в море – речной угорь) рыбам северной части Тихого океана (1992 г.) в соответствии с «Конвенцией о сохранении запасов анадромных видов в северной части Тихого океана».

Данная комиссия (орган) обладает статусом международной организации. Следующей специализированной разновидностью международной организации являются межведомственные организации.. Их организация, структура, полномочия и деятельность относятся к деятельности Правительств и соответствующих министерств и ведомств (например, Интерпол, членами которого являются согласно Устава - МВД РФ и полицейские органы других государств, обладающие полномочиями от имени их государств).

Российская Федерация с февраля 1993 г. (постановление Правительства) вступила в Международную организацию гражданской обороны, включая представительство в ее органах. Эту функцию международного межведомственного комитета возложили на МЧС и ГО (Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий).

Порядок создания международных организаций и прекращение их сосуществования.

Международные организации, производные субъекты международного права (вторичные субъекты) которые учреждаются (создаются) – государствами (основные или первичные субъекты). Процесс создания проходит этапы: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов и начало функционирования.

Создание международной организации фиксируется либо в международном договоре или в решении уже существующей международной организации. Международный договор является наиболее распространенным способом. Начальным этапом является созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации (устав, статут Лиги Наций, Международного суда, конвенция и др.)

Создание организации может быть в упрощенном виде в форме принятия решения. Скажем ООН создавала вспомогательные структуры (автономные) например, Конференцию ООН по торговле и развитию (1964 г.) – ЮНКТАД.

Государства не являющиеся членами организации могут посылать своих наблюдателей для участия в работе, если это установлено правилами. В некоторых организациях допускается аккредитация миссии постоянных наблюдателей. Так при ООН имеются миссии Швейцарии, Ватикана. При ОАГ (организация арабских государств) – аккредитовано 30 государств, в том числе и Россия.

Созыв главных органов является началом функционирования международной организации.

Прекращение существования организации так же происходит по соглашению государств, путем подписания протокола о роспуске (чаще всего). Пример, Протокол о расформировании Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), просуществовавшей 40 лет. В отношении некоторых организаций действовало правопреемство и континуитет (возвращение, продолжение) России (ЮНЕСКО, ООН, ВОЗ и т.д.)