И социально-экономические последствия

Одним из самых сложных явлений социально-трудовой сферы, органически связанным с рынком труда и занятостью населения, является безработица.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором определенная часть экономически активного населения страны какое-то время или постоянно не имеет работы и заработка.

В соответствии с положением Международной организации труда (МОТ) безработным признается человек, не имеющий занятия, приносящего доход, готовый работать и ищущий работу. В России статус безработного определен более жестко: согласно Закону «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имели работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Важное практическое значение при этом имеет трактовка понятия «подходящей работы». В цитируемом законе под подходящей работой понимается такая работа (в том числе работа временного характера), которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы, состоянию здоровья и транспортной доступности рабочего места. При этом максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного должна определяться соответствующими органами местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта на данной территории. Кроме того, законом определено, что безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16 лет, и пенсионеры по возрасту.

В реальной экономической жизни безработица выступает как определенный дисбаланс между спросом и предложением на рынке труда, при этом происходит отступление от условий полной и эффективной занятости. Если предложение превышает спрос, то имеет место явная безработица, а в случае превышения спроса над предложением - скрытая безработица. Следовательно, занятость и безработица - взаимообусловленные социально-экономические категории. При этом необходимо учитывать, что и занятость, и безработица возникают по инициативе как работодателей, которые являются субъектами спроса, так и работников - субъектов предложения. Однако решающее влияние на формирование рынка труда региона оказывают работодатели - собственники средств производства и рабочих мест.

Появление безработицы, а также ее уровень и структура, или состав безработных, зависят от действия весьма большого количества разнообразных факторов. Решающее значение при этом имеет группа факторов экономического характера, а именно спад объемов производства, сокращение инвестиций, разрыв хозяйственных связей, темпы приватизации, конверсия военно-про-мышленного комплекса, банкротство ряда предприятий и т.д. Немаловажную роль в этих процессах играют социально-политические факторы, проявляющиеся, прежде всего, в возросшем притоке беженцев и вынужденных переселенцев в связи с развалом СССР и обострением национальных отношений. Следует, однако, иметь в виду, что степень влияния различных факторов на уровень и структуру безработицы зависит от специфики региона, т.е. от особенностей его социально-экономического развития.

В современной экономике безработица рассматривается как естественная и неотъемлемая часть рыночного хозяйства. Она способствует:

- улучшению качественной структуры рабочей силы, ее конкурентоспособности как товара;

- формированию нового мотивационного механизма и соответствующего отношения к труду;

- наличию трудового резерва на случай необходимости быстрого развертывания нового производства.

В этой связи большой интерес представляет классификация форм безработицы по различным критериям. Критериями разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность.

По причинам возникновения различают следующие виды безработицы.

Фрикционная безработица. При наличии свободы выбора профессии, рода и вида деятельности какие-то работники в каждый данный момент времени оказываются в положении «между работами» (оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую). Одни добровольно меняют место работы, других уволили, и они ищут новую работу, третьи временно теряют сезонную работу (например, в строительстве из-за плохой погоды). И еще есть категория работников, а именно молодых людей, которые впервые ищут работу.

Когда все эти незанятые люди найдут новую работу или возвратятся на старую после временного увольнения, им на смену придут другие искатели работы и временно уволенные работники, которые займут их место в общем фонде безработных. Поэтому, хотя категория людей, по тем или иным причинам оставшихся без работы, меняет свой состав из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.

Применительно к работникам, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем, экономисты используют термин фрикционная безработица (связана с поисками или ожиданием работы). Определение «фрикционная» точно отражает суть явления: рынок труда не мгновенно устанавливает соответствие между работниками и рабочими местами; говоря техническим языком, его настройка замедляется силами трения. Фрикционная безработица считается неизбежной и, по крайней мере, отчасти, желательной. Многие работники добровольно оказались «между работами», меняя низкооплачиваемую, малопродуктивную работу на более высокооплачиваемую и более производительную. Это означает более высокие доходы для самих работников и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, больший объем реального производства для экономики в целом.

В промышленно развитых странах фрикционной безработицей охвачено 2-3 % экономически активного населения.

Структурная безработица. С течением времени в структуре потребительского спроса и технологии происходят изменения, которые в свою очередь меняют структуру совокупного спроса на рабочую силу. В результате таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе исчезает. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. В данном случае безработица возникает потому, что рабочая сила не сразу и не в полной мере отвечает на новые изменения в структуре рабочих мест. Некоторые работники обнаруживают, что те профессиональные навыки, которыми они в настоящее время обладают, больше не соответствуют требованиям рынка; их умения и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса.

Надо иметь ввиду определенную разницу между структурной и фрикционной безработицей. Основное различие состоит в том, что «фрикционные» безработные обладают навыками, которые можно продать, в то время как «структурные» безработные не готовы к переводу на другую работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства. Фрикционная безработица кратковременна, а структурная безработица носит более долгосрочный характер и поэтому считается более серьезной.

Конверсионная безработица. Разновидность структурной безработицы, связана с высвобождением работников из отраслей военной промышленности, а также из армии.

Циклическая безработица. Циклическая безработица возникает в период спада, то есть той фазы экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.

Сезонная безработица. Порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и соответственно есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Экономическая безработица. Вызывается конъюнктурой рынка, поражением части товаропроизводителей в конкурентной борьбе.

Абсолютное отсутствие безработицы считается невозможным в рыночной экономике. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу неизбежной; следовательно, полная занятость определяется как занятость, охватывающая менее 100 % рабочей силы. Точнее говоря, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называют также естественным уровнем безработицы. Реальный объем внутреннего продукта, который сопряжен с естественным уровнем безработицы, называется производственным потенциалом экономики. Это реальный объем продукции, который экономика в состоянии произвести при полной занятости ресурсов.

Уровень безработицы при полной занятости, или естественный уровень безработицы, устанавливается тогда, когда рынки рабочей силы пребывают в равновесии в том смысле, что количество ищущих работу равно числу свободных рабочих мест. Естественный уровень безработицы - это некая положительная величина, поскольку «фрикционным» безработным требуется время, чтобы найти соответствующие вакантные места. «Структурным» безработным тоже нужно время, чтобы приобрести квалификацию или переехать в другое место для получения работы. С одной стороны, если число ищущих работу превышает имеющиеся вакансии, значит, рынки рабочей силы не сбалансированы; при этом возникают дефицит совокупного спроса и циклическая безработица. С другой стороны, при избыточном совокупном спросе ощущается нехватка рабочей силы, т.е. количество свободных рабочих мест превышает количество лиц, ищущих работу. В такой ситуации фактический уровень безработицы ниже естественного уровня. Подобный необычный дефицит на рынках рабочей силы сопровождается инфляцией. Естественный уровень безработицы в экономически развитых странах с 1980 г. оценивают примерно в 7 %.

По продолжительности безработица подразделяется на краткосрочную (до 4 месяцев), продолжительную (от 4 до 8 месяцев), длительную (от 8 до 18 месяцев), застойную (более 18 месяцев).

Полную картину безработицы может дать совокупность показателей, наиболее важными из которых являются уровень и продолжительность безработицы.

1. Уровень безработицы определяется по формуле:

,

где - уровень безработицы; - численность экономически активного населения; - численность занятых.

В российской статистике, как и в статистике многих других стран, используются два способа измерения безработицы: 1) по регистрациям в службах занятости, 2) результатам регулярных обследований рабочей силы, в которых статус безработного определяется по критериям Международной организации труда (МОТ). Соответственно рассчитываются и публикуются два показателя: регистрируемой и общей (или «мотовской») безработицы. Возможные расхождения между ними объясняются тем, что, во-первых, часть безработных предпочитает вести поиск работы, не вставая на учет в государственных службах занятости; во-вторых, лица, имеющие работу или же представляющие экономически неактивное население, нередко регистрируются в качестве безработных ради получения пособий. В межстрановых сопоставлениях принято использовать показатели безработицы, базирующиеся на результатах обследований рабочей силы, поскольку они проводятся по единой методологии и являются свободными от искажающего влияния административной практики регистрации безработных, складывающейся в различных странах. Основные индикаторы рынка труда РФ за период 1992-2004 гг. представлены в таблице 4.

Обобщенным показателем потенциального предложения труда, позволяющим оценивать как последствия роста безработицы, так и последствия падения экономической активности, может служить уровень занятости, рассчитанный как отношение числа занятых к общей численности населения соответствующей возрастной группы.

Таблица 4

Уровень экономической активности населения,

уровень занятости и уровень безработицы*

Года	Уровень экономической активности (экономически активное население к численности населения соответствующей возрастной группы)	Уровень занятости (занятое население к численности населения соответствующей возрастной группы)	Уровень безработицы (безработные к численности населения соответствующей возрастной группы)	Уровень зарегистрированной безработицы
в возрасте 15-72 года	в трудоспособном возрасте	в возрасте 15-72 года	в трудоспособном возрасте	в возрасте 15-72 года	в трудоспособном возрасте
1992	70,3	84,2	66,7	79,9	5,2	5,1	0,8
1995	64,8	80,3	58,7	72,5	9,5	9,6	3,3
1996	63,7	79,0	57,6	71,2	9,7	9,8	3,6
1997	62,3	77,2	54,9	67,9	11,8	12,0	2,9
1998	61,1	76,1	53,0	65,9	13,2	13,4	2,9
1999	65,5	79,0	57,2	68,8	12,6	12,9	1,7
2000	64,8	78,6	58,4	70,7	9,8	10,0	1,5
2001	64,3	77,2	58,6	70,2	8,9	9,1	1,6
2002	65,2	77,5	59,6	70,8	8,7	8,7	2,1
2003	65,1	77,0	59,8	70,8	8,1	8,0	2,2
2004	65,3	76,6	59,9	70,4	8,3	8,1	2,6

___________

*Российский статистический ежегодник, 2005.

Хотя в России уровень занятости населения в трудоспособном возрасте снизился с 79,9 % в 1992 г. до 70,4 % в 2004 г., это значение все равно является более высоким по сравнению с 53-60 %, характерными для многих других переходных экономик.

Важно отметить, что этот разрыв явился следствием не столько изначально более высокого уровня занятости в России, сколько его менее резкого снижения за годы реформ - на 9,5 % вместо 10-30 % в странах Центральной Восточной Европы (ЦВЕ).

Огромный разрыв в уровнях официальной и общей безработицы в России свидетельствует о слабости экономических стимулов к регистрации в государственных службах занятости и объясняется неверием агентов, ведущих поиск на рынке труда, в возможность найти через эти службы подходящую работу, а также низким уровнем поддержки безработных. Большинство безработных полагают, что выгоды, которые дает официальная регистрация, не окупают связанных с нею издержек и предпочитают вести поиск самостоятельно.

2. Продолжительность безработицы - величина, характеризующая в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этот период трудоустроены. Эта величина описывается двумя показателями. Первый показатель свидетельствует, сколько месяцев находятся без работы все те, кто на соответствующую дату числится как безработный. Второй - сколько в среднем месяцев были без работы те лица со статусом безработного, которые в рассматриваемом периоде получили работу.

Хотя тенденция к постепенному увеличению сроков безработицы прослеживается как по «мотовским», так и по официальным данным, до сих пор российской экономике удавалось избегать одной из самых серьезных и плохо поддающихся лечению болезней - формирования устойчивого контингента хронических безработных, имеющих минимальные шансы на трудоустройство. Средняя продолжительность общей безработицы выросла с 4,4 мес. в 1992 г. до 8,5 мес. в 2004 г. (табл. 5).

Таблица 5

Структура общей безработицы по продолжительности*, %

Года	Безработные, всего	До 3 месяцев	От 3 до 6 месяцев	От 6 до 12 месяцев	Более года	Среднее время поиска работы, мес.
1992	100	56,4	19,6	12,9	11,1	4,4
1995	100	25,2	26,3	18,9	29,6	7,4
1996	100	17,7	26,8	23,0	32,5	8,2
1997	100	23,7	15,8	22,4	38,1	8,8
1998	100	22,2	15,9	20,9	41,0	9,1
1999	100	20,9	13,6	18,3	47,2	9,7
2000	100	24,5	14,1	19,1	42,3	9,1
2001	100	31,0	14,0	18,0	36,9	8,2
2002	100	27,1	15,1	19,1	38,7	8,6
2003	100	30,0	14,9	19,4	35,7	8,2
2004	100	28,6	16,0	17,0	38,4	8,5

__________

*Российский статистический ежегодник, 2005.

В большинстве стран ЦВЕ безработица является более затяжной. Так, в Польше ее средняя продолжительность достигает 12 мес., Румынии - 18 мес.

Обратимся к такому важному показателю как доля лиц, остававшихся без работы год и более, в общей численности безработных. В России его значение по «мотовским» безработным увеличилось с 11,1 % в 1992 г. до 38,4 % в 2004 г. По международным стандартам это все еще достаточно умеренный уровень. Конечно, он существенно выше того, что демонстрирует отличающийся исключительным динамизмом американский рынок труда, где доля длительно безработных не превышает 10 %. Вместе с тем в ведущих западноевропейских странах, таких как Великобритания, Бельгия, Германия, Италия или Франция, доля длительно безработных в 1,2-2 раза выше, чем в России.В большинстве переходных экономик свыше года ищут работу 40-60 % всех безработных (только в Чехии доля длительно безработных несколько ниже, чем в России, - примерно 30 %). Эти данные также свидетельствуют, что было бы неоправданно приписывать российской безработице какой-то особо застойный характер.

То, что российский рынок труда предрасположен к нестандартному поведению, стало ясно уже на первых этапах реформ, когда вопреки всеобщим ожиданиям мощный шок, вызванный либерализацией цен, не привел к всплеску открытой безработицы. И эксперты международных организаций, и эксперты российского правительства (впрочем, как и его критики) считали резкий скачок открытой безработицы абсолютно неизбежным. Один из первых прогнозов, выполненный рядом ведущих международных организаций для еще не распавшегося Советского Союза, предполагал, что к концу 1992 г. численность безработных при умеренном сценарии достигнет 12 млн. чел., а при пессимистическом - 13-15 млн.

В ноябре 1991 г. Министр труда Правительства России А. Шохин предсказывал, что в течение первого года реформ 30 млн. чел. потеряют работу, причем половина из них будет обречена на долгосрочную безработицу. Позднее правительственные эксперты на протяжении нескольких лет прогнозировали повышение регистрируемой безработицы до уровня 6 %, который так никогда и не был достигнут. Упрощая ситуацию, можно было бы сказать, что специфика российского рынка труда дала о себе знать практически сразу же после запуска программы радикальных реформ, когда вместо ожидавшегося послешокового скачка открытой безработицы российское правительство столкнулось с никем не ожидавшейся эскалацией невыплат заработной платы. Дальнейшие события показали, что развитие рынка труда в России пошло по особенной траектории, дав основания говорить об особом, российском пути в сфере занятости.

Важным показателем, характеризующим состояние рынка труда, является коэффициент напряженности - отношение численности незанятых трудовой деятельностью, состоящих на учете в службах занятости, к заявленной предприятиями потребностью в работниках. Динамика коэффициента напряженности в РФ за период 1996-2004 гг. представлена в таблице 6.

Можно отметить, что за 1996-2004 гг. коэффициент напряженности снизился в четыре раза (с 10,8 чел. до 2,7 чел.) в расчете на одну заявленную вакансию. Это связано как с сокращением численности незанятых граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на 23,3 % или на 642,1 тыс. чел.), так и со значительно возросшей потребностью предприятий в работниках, которая увеличилась более, чем в три раза.

Во всех реформируемых экономиках переход к рынку сопровождался увеличением численности не только безработных, но и лиц, принадлежащих к экономически неактивному населению. Ослабление трудовой активности вызывалось сократившимися возможностями трудоустройства для пенсионеров, возросшими сложностями сочетать трудовую деятельность с воспитанием детей для женщин (из-за закрытия детских дошкольных учреждений и т.д.), появлением на рынке труда новой категории - отчаявшихся найти работу.

Таблица 6

Динамика коэффициента напряженности в РФ за период 1996-2004 гг.*

Года	Численность незанятых трудовой деятельностью, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, всего, тыс. чел.	Заявленная организациями потребность в работниках, тыс. чел.	Численность незанятого населения в расчете на одну заявленную вакансию, человек
	2750,8	254,6	10,8
	2202,5	369,4	6,0
	2147,6	327,6	6,6
	1442,7	590,1	2,4
	1196,5	750,9	1,6
	1311,0	887,4	1,5
	1697,2	818,4	2,1
	1823,1	804,2	2,3
	2108,7	788,3	2,7

___________

*Российский статистический ежегодник, 2005.

Вместе с тем это означало приближение к более рациональной модели распределения трудового потенциала общества по сферам деятельности, характерной для зрелых рыночных экономик. В бывших социалистических странах трудовая активность населения искусственно поддерживалась на сверхвысоком уровне и даже после ощутимого падения в переходный период продолжает оставаться более высокой, чем во многих странах с аналогичным уровнем развития (особенно среди женщин).

Подводя итог, можем сказать, что, несмотря на беспрецедентную глубину и продолжительность переходного кризиса, в России не наблюдалось ни значительного падения экономической активности населения, ни резкого сокращения занятости, ни всплеска открытой безработицы.

Безработица влечет за собой серьезные экономические и социальные издержки. Среди экономических последствий безработицы назовем следующие:

- недовыпуск продукции, недоиспользование производственных возможностей общества; зависимость между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП нашла выражение в законе Оукена: превышение на 1 % фактического уровня безработицы над естественным ведет к отставанию фактического объема ВНП на 2,5 % от потенциального;

- значительное снижение уровня жизни людей, оказавшихся безработными, поскольку работа является для них основным источ­ником средств существования;

- увеличение налоговой нагрузки на занятых из-за необходимости социальной поддержки безработных, выплат пособий и компенсаций и т.д.

Основными среди социальных последствий являются:

- усиление политической нестабильности и социальной напряженности в обществе;

- обострение криминогенной ситуации, поскольку значительное число правонарушений и преступлений совершается неработающими лицами;

- повышение числа самоубийств, психических и сердечно-сосудистых заболеваний, смертности от алкоголизма, в целом объема девиантного поведения (поведения с различными отклонениями);

- деформация личности безработного и его социальных связей, выражающаяся в появлении жизненной депрессии у вынужденно незанятых граждан, потере ими квалификации и практических навыков; обострении семейных отношений и распадах семей, сокращении внешних социальных связей безработного.