2015-04-01
1194
Кроме общих процедурных правил, законодательство регулирует ряд особенностей конституционного судопроизводства по отдельным категориям дел. Они касаются производства по делам о конституционности нормативных актов и договоров; рассмотрения дел о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров; конституционного судопроизводства по спорам о компетенции; проверки конституционности законов по жалобам граждан; рассмотрения дел о конституционности законов по запросам судов; производства по делам о толковании Конституции РФ, процедуры дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ. При обнаружении противоречия между общими и специальными нормами применению подлежат последние из них.
Дела о соответствии Конституции РФ нормативных актов и договоров являются одними из наиболее распространенных в практике конституционного правосудия. Законодательство устанавливает ряд особенностей производства по таким делам, которые обусловлены перечнем субъектов права на обращение, допустимостью запроса, пределами проверки и содержанием итогового решения по делу.
|
|
|
Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности указанных в части второй ст. 125 Конституции РФ нормативных актов и договоров обладают государственные органы и группы парламентариев Федерального Собрания определенной численности, что наглядно представлено в табл. 2. Очевидно, что если с запросом в Конституционный Суд РФ по данной категории дел обращается другое лицо (например, глава муниципального образования, гражданин или юридическое лицо), Суд не вправе принимать к производству такое дело. Аналогичным образом Конституционный Суд РФ не может проверять конституционность актов по запросам указанных лиц, если оспариваемый акт не нашел выражения в перечне ч. 2 ст. 125 Конституции РФ.
Табл. 2. Перечень нормативных актов, договоров и субъектов, обладающих правом запроса о проверке их конституционности по смыслу ч. 2 ст. 125 Конституции РФ
| Проверяемые акты | Лица, обладающие правом запроса о проверке их конституционности |
| 1. Федеральные законы 2. Нормативные акты Президента РФ 3. Нормативные акты Совета Федерации 4. Нормативные акты Государственной Думы 5. Нормативные акты Правительства РФ 6. Конституции республик в составе Российской Федерации 7. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов 8. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ, изданные по вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации или к совместному ведению Федерации и ее субъектов 9. Договоры между органами государственной власти России и ее субъектов 10. Договоры между органами государственной власти субъектов РФ | 1. Президент РФ 2. Совет Федерации 3. Государственная Дума 4. Не менее одной пятой членов Совета Федерации 5. Не менее одной пятой депутатов Государственной Думы 6. Правительство РФ 7. Верховный Суд РФ 8. Высший Арбитражный Суд РФ 9. Органы законодательной власти субъектов РФ 10. Органы исполнительной власти субъектов РФ |
Запрос о проверке конституционности нормативного акта или договора допустим, если заявитель считает их не подлежащими действию из-за неконституционности либо подлежащими действию вопреки официально принятому решению федеральных органов государственной власти, высших государственных органов субъектов РФ или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ. Иными словами, оспариваемый акт либо квалифицируется заявителем в качестве неконституционного и не подлежащего действию, либо напротив, правомерного и действующего, в то время как на практике его не применяют и не исполняют вследствие предполагаемого противоречия Конституции РФ. В Конституционный Суд РФ нельзя обратиться с запросом о подтверждении конституционности акта, если государственные органы и их должностные лица считают его конституционным, применяют и исполняют на практике.
|
|
|
Применительно к оспариванию нормативных актов субъектов РФ законодатель устанавливает еще один критерий допустимости запроса: регулируемые этими актами общественные отношения не должны относиться к ведению субъектов РФ (ст. 73 Конституции РФ). Конституционный Суд РФ вправе проверять конституционность нормативных актов субъектов РФ только в случае, если они изданы по вопросам ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) или совместного ведения России и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ). С формальной стороны указанный критерий допустимости запроса не распространяется на случаи проверки конституционности договоров между субъектами РФ.
Дела о конституционности нормативных актов и договоров имеют пределы проверки. Конституционный Суд РФ устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними: во-первых, по содержанию норм; во-вторых, по форме; в-третьих, по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; в-четвертых, с точки зрения конституционного принципа разделения властей; в-пятых, в аспекте разграничения предметов ведения, полномочий и компетенции. Проверка конституционности нормативных актов и договоров, принятых до вступления в силу Конституции РФ, производится только по содержанию норм.
Итоговое решение по делу о проверке конституционности нормативного акта или договора предполагает признание оспариваемого акта или его отдельных положений соответствующими или не соответствующими Конституции РФ. Если оспариваемый акт признан противоречащим Конституции РФ, то не только сам акт, но и основанные на нем акты и дублирующие нормы других актов должны быть отменены или надлежащим образом изменены. Если в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда РФ аналогичный признанному неконституционным нормативный акт не будет отменен или изменен, а действие договора, аналогичного признанному неконституционным, не будет прекращено полностью или частично, уполномоченные органы или должностные лица обязаны принести протест или обратиться в суд с требованием о признании такого нормативного акта либо договора недействующим.
