Первая советская Конституция

Новая система государственного управления, сложившаяся к середине 1918 г., нашла юридическое оформление в Конституции РСФСР[5], принятой на V Всероссийском съезде Советов в июле 1918 г. Конституция торжественно декларировала, что власть «принадлежит всему рабочему населению страны, объединенному в городских и сельских Советах», выдвигала как основную задачу «установление диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной всероссийской Советской власти».

Управленческие отношения в новом государстве Конституцией РСФСР были определены как федеративные, т.е. договорные. Пер­вым разделом Конституции стала «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и Российская Советская Республика учреждалась «на основе свобод­ного союза свободных наций как федерация советских националь­ных республик». Рабочим и крестьянам каждой нации предоставлялось право самим решать, «желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном правительстве и в осталь­ных федеральных учреждениях»[6]. Высшими органами власти и уп­равления признавались Всероссийский съезд Советов, созываемый не реже двух раз в год, и избираемый съездом ВЦИК - высший законодательный, распорядительный и кон­тролирующий орган РСФСР.

Общее управление делами Республики и руководство от­дельными отраслями народного хозяйства по Конституции предавалось Совету народных комиссаров, при этом и съезд Со­ветов, и ВЦИК могли смещать и назначать как весь состав Совнар­кома, так и его отдельных членов. Народный комиссар вправе был единолично принимать решения по всем вопросам, отнесенным к компетенции наркомата, и доводить их до сведения коллегии.

В Конституции была четко прописана организация власти на ме­стах: в границах своего ведения съезды Советов (областные, губернские, уездные и волостные) были высшей на данной территории властью. В период между съездами такой властью являлся соответствующий исполнительный комитет, всецело ответственный перед из­бравшим его Советом. В сельских местностях, где это возможно, вопросы управления разрешались общим собранием избирателей.

В Конституции закреплялись основные принципы советской изби­рательной системы. При этом сохранялось неравенство в предо­ставлении избирательных прав (их получили только трудящиеся, т.е. рабочие, служащие, крестьяне, не пользовавшиеся наемным трудом и военнослужащие). Политических прав были лишены представители городской и сельской буржуазии, чиновники, служители церкви, бывшие служащие полиции, жандармерии, охранки и члены царской фамилии. Особые статьи, введенные в Основной закон, устанавливали при выборах в Советы и Съезды Советов существенные преимущества для рабочего класса по сравнению с крестьянством (пролетарии могли послать в пять раз больше делегатов, чем сельские жители). Кроме того, вводилась многоступенчатая система выборов при открытом голосовании, что дополнительно создавало целый ряд фильтров на пути движения делегатов от низших до высших органов советской власти.

Вывод. В целом, к середине 1918 г. в общих чертах сложилась новая система управления, основанная на обобществлении средств производства, плановом хозяйстве, исключении частной собственности и рыночных отношений.