Юридические свойства и функции конституции

Юридические свойства Конституции – ее признаки как Основного закона государства.

Основные юридические свойства Конституции:

- Основной закон государства

- Юридическое верховенство

- База текущего законодательства

- Особый порядок принятия и изменения

- Высшая юр.сила (ч.1ст.15)

- Особая охрана, защита (гражданским обществом, президентом, констит.судом, самой констит-й – порядок пересмотра)

Основной закон государства. Остальное законодательство не должно противоречить нормам, закрепленным в Основном законе.

Конституция- база текущего законодательства. Законодательство страны развивает положения Конституции, произрастает из них и не может им противоречить. Чтобы обеспечить высшую юридическую силу Конституции по отношению к остальному законодательству, порядок ее принятия обычно более сложный, чем порядок принятия закона. Как правило, Конституция принимается парламентом- высшим законодательным органом государства – квалифицированным большинством (не менее 2\3 депутатов) либо всенародным референдумом. Аналогичен и порядок внесения поправок. В ряде государств предусмотрена ратификация поправок (помимо их принятия парламентом) субъектами федерации (например в США и России).

Юридическое верховенство состоит в том, что Конституция имеет высшую юридическую силу. Законы и иные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции.

Функции Конституции – различные проявления ее назначения и влияния на жизнь общества и государства. Основными функциями Конституции являются следующие:

- учредительная

- организаторская

- внешнеполитическая

- идеологическая

- юридическая

1. Учредительная функция состоит:

- в подтверждении существующего общественного порядка

- или создании условий для развития новых общественных отношений, которые уже созрели в обществе, но не могут укрепиться без «помощи» Конституции

Конституция может иметь учредительное значение для политической системы в целом (например учреждение новой формы правления- республики вместо монархии) или для отдельных государственных институтов (учреждение двухпалатного парламента вместо однопалатного, введение новых должностей и т.д.).

2. Организаторская функция – закрепление определенных «правил игры» в обществе, которым необходимо подчиняться. Также Конституция своими нормами направляет жизнь общества в определенном русле развития.

3. Внешнеполитическая функция заключается в том, что Конституция:

- закладывает основные направления внешней политики

- служит источником информации об обществе и государстве для внешнего мира.

4. Идеологическая функция проявляется в том, что Конституция закладывает основы мировоззрения.

5. Юридическая функция состоит в том, что Конституция:

- становится основой правопорядка в обществе

- непосредственно порождает права и обязанности

- служит фундаментом и ориентиром для принятия всех остальных нормативно- правовых актов.

9. Развитие отечественной Конституции.

В начале 1990-х гг возникла необходимость смены Конституции. Это было обусловлено следующими причинами:

- Конституция РСФСР 1978 г. принималась как конституция республики в составе СССР, а в 1991г.СССР распался

- Конституция РСФСР 1978г. принималась в период так называемого «развитого социализма», а в конце 80-начале90 гг произошел отход от социалистического строя.

- В 1991г. прекратила свое существование КПСС, руководящая роль которой закреплялась в Конституции РСФСР 1978г.

- В 1992г. в России началась радикальная экономическая реформа, а Конституция закрепляла социалистический уклад экономики.

- Реальностью в России стала многопартийность

- Введен пост Президента РФ, что повлияло на соотношение политических сил в стране

- Старая система власти уже не работала, а новая не была закреплена конституционно, что обострило борьбу между различными ветвями власти

Эти и другие причины в начале 90-х гг привели к необходимости коренных конституционных реформ и принятия Основного закона.

2. Борьба за власть между законодательной (Съезд народных депутатов РСФСР-РФ) и исполнительной (президент, правительство) ветвями власти стала главной причиной торможения конституционного процесса.

Комиссия по подготовке новой Конституции, созданная 22 июня 1990 г. на 1 Съезде народных депутатов РСФСР, разработала проект Конституции РФ. Попытки принять его (весна- осень 1992г., весна 1993г.) окончились безрезультатно. Проект предусматривал контроль парламента за правительством и президентом, что не устраивало сторонников президента (около 45% парламента). В России наступил конституционный кризис.

3. 5 июня 1993г. в Москве сторонники президента открыли Конституционное совещание и выработали свой («президентский») проект конституции.

«Президентский» проект предусматривал:

- чрезмерные полномочия Президента РФ (право назначать министров без согласия парламента и др.)

- слабую роль парламента, фактически лишение его контрольной функции

- слабый контроль судебной власти за деятельностью исполнительной власти

- иные положения, вызвавшие неприятие у Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

24 июня 1993г. парламент отказался сотрудничать с Конституционным совещанием, а президент – с парламентом.

21 сентября 1993г. Президент РФ своим Указом № 1400 распустил Съезд народных депутатов и Верховный Совет РФ, что не было предусмотрено Конституцией.

Противостояние между сторонниками и противниками президента завершилось трагическими событиями 3-4 октября 1993 г. (штурмом здания парламента и подавлением его сторонников).

4. На 12 декабря 1993г. были назначены референдум по вопросу принятия новой Конституции и выборы в новый парламент. На референдум был вынесен проект Конституции, выработанный конституционным совещанием, с незначительными дополнениями.

12 декабря 1993г. Конституция РФ была принята большинством избирателей от числа пришедших при соблюдении кворума и вступила в силу.

!!!Вопрос раскрыт плохо!!! – искать ответ в интернете!!! Конспект – со стр. 12

10. Конституции (уставы) субъектов РФ как источники российского конституционного права РФ.

Конституции республик в составе РФ

Конституции республик – акты учредительного характера, которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта.

Есть только в таких субъектах как республики. Ст.66 КРФ закрепляет, что статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики.

Наличие конституции у республики напрямую вытекает из ее статуса как гос-ва в составе Федерации, обязательным атрибутом которого является наличие высшего на своем уровне основного закона – конституции.

Конституция закрепляет статус данного субъекта в составе РФ:

1) основы взаимоотношений с Федерацией

2) полномочия субъекта

3) систему его органов гос.власти

4) организацию МСУ

5) другое

Все иные н.а. субъекта не могут противоречить основному закону.

В некоторых республиках имеются конституционные суды, которые разрешают дела о соответствии всех н.п.а. субъектов Федерации их конституциям.

Установлен особый порядок принятия конституций, их пересмотра, изменения, внесения поправок:

1. принятие конституции отнесено к предметам ведения законодательного (представительного) органа субъекта, причем по решению, принятому не менее чем 2/3 от общего числа депутатов – квалифицированным большинством. Конституции многих республик приняты, как отмечается в их преамбулах, народом данной республики. В Конституции Республики Ингушетия прямо предусмотрено, что новая конституция принимается на основе всенародного референдума.

2. вносить предложения о пересмотре, поправках, изменениях могут:

· Президент

· Депутаты законодат-го органа (1/3, 1/5 и др.)

· Правительство

· КС, Арбитражный Суд

3. существуют нормы о недопустимости изменений, пересмотра определенных статей или глав. Это главы об основах КС республики, правах и свободах граждан.

4. обязательное соответствие КРФ

Уставы субъектов РФ

Уставы субъектов - акты учредительного характера, которые имеют высшую юридическую силу по отношению ко всем законам и иным актам данного субъекта.

Есть во всех субъектах (края, области, города фед.значения, авт.область, авт.округа), кроме республик. Статус этих ↑ субъектов, которые являются не государствами, а государственно-территориальными или национально-территориальными образованиями, определяется федеральной Конституцией и уставом соответствующего субъекта.

Устав закрепляет статус данного субъекта в составе РФ:

6) основы взаимоотношений с Федерацией

7) полномочия субъекта

8) систему его органов гос.власти

9) организацию МСУ

10) другое

Все иные н.а. субъекта не могут противоречить основному закону.

В некоторых областях имеются уставные суды, которые разрешают дела о соответствии всех н.п.а. субъектов Федерации их уставам.

Установлен особый порядок принятия уставов, их пересмотра, изменения, внесения поправок:

1. принятие устава отнесено к предметам ведения законодательного (представительного) органа субъекта, причем по решению, принятому не менее чем 2/3 от общего числа депутатов – квалифицированным большинством.

В некоторых уставах записано, что они принимаются представительным органом, действующим от имени граждан России, проживающих на терр-ии данного субъекта.

В ряде уставов закреплено, что принятию нового устава обязательно должно предшествовать вынесение его проекта на консультативный референдум (Приморский край) или что проект м/б внесен на народное обсуждение либо на консультативный референдум (Волгоградская область).

2. вносить предложения о пересмотре, поправках, изменениях могут:

· Депутаты законодат-го органа (1/3, 1/5 и др.)

· Глава исполнительной власти, губернатор

· Граждане (иногда, 2% - в Приморье, 25 тыс. в Саратовской обл.)

· Постоянные комиссии законодат-го органа (Курская обл.)

· Судебные органы, прокурор области (Воронежская обл.)

· Органы МСУ

3. существуют нормы о недопустимости изменений, пересмотра определенных статей или глав. Это главы об основах КС субъекта, правах и свободах граждан.

4. обязательное соответствие КРФ

Республика – гос-во в составе РФ (поэтому есть Конституция) – ч.2 ст.5 КРФ.

Др. субъекты – гос-территориальные образования или нац-террит-е образования.