2015-04-06
682
ВОИНСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ граждан РФ предусматривает: а) воинский учет; б) подготовку к военной службе; в) поступление на военную службу; г) прохождение военной службы; д) пребывание в запасе (резерве); е) военное обучение в военное время. От В.о. освобождаются граждане: а) мужского пола моложе 16 лет и старше 60 лет; б) женского пола моложе 18 лет и старше 50 лет; в) не годные к военной службе по состоянию здоровья.
33. Понятие, правовое регулирование и принципы гражданства Российской Федерации.
Гражданство РФ – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданин РФ – физическое лицо(человек), обладающее гражданством РФ и имеющее документ, подтверждающий наличие у него российского гражданства.
Иностранный гражданин в РФ – лицо, не имеющее гражданства РФ, но имеющее подтверждение своей принадлежности к гражданству иного государства.
Лицо без гражданства (апатрид) – человек, не являющийся гражданином РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства иностранного государства. По своему правовому статусу апатриды приравниваются к иностранцам.
Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не может быть изменено произвольно. Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за ее пределами.
В настоящее время действует Федеральный закон «О гражданстве РФ», который вступил в силу с 01.07.2002.
1. Основные принципы гражданства РФ.
- единство
- равенство независимо от оснований его приобретения
- право на гражданство и его изменение
- запрещение лишения гражданства
- возможность двойного гражданства
- недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственника
- сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ
- защита и покровительство со стороны России граждан РФ, находящихся за границей РФ.
Суть принципа единства в том, что гражданин, в каком бы субъекте федерации постоянно не проживал или ни находился, является гражданином единого государства- Российской Федерации.
Равенство независимо от оснований приобретения гражданства. Граждане РФ по рождению, бывшие иностранные граждане или апатриды, принятые в российское гражданство, лица, которые приобрели гражданство России по иным основаниям, имеют равные права и обязанности гражданина РФ.
Каждый человек имеет право на российское гражданство. При отсутствии указанных в законе оснований, препятствующих получению гражданства России, данное гражданство должно быть предоставлено обратившемуся лицу. Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство в установленном порядке при отсутствии неисполненных обязательств перед физическими и юридическими лицами.
Запрещение лишения гражданства означает, что одностороннее расторжение государством (РФ) по собственной инициативе гражданских связей с гражданином РФ не допускается.
Принцип двойного гражданства означает, что РФ допускает наличие у гражданина России одновременно гражданства иного государства. Это возможно, если у России и данного государства имеется соответствующий договор. Двойное гражданство не умаляет гражданских прав его обладателя и не освобождает от исполнения обязанностей.
Недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственников означает, что при вступлении гражданина РФ в брак с иностранцем, изменении гражданства его супруга, родственника российское гражданство автоматически не прекращается и сохраняется за данным гражданином.
Сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ означает, что проживание гражданина РФ за рубежом не приводит к потере им российского гражданства.
Российская Федерация через консульские и дипломатические учреждения осуществляют защиту и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами страны.
34. Приобретение гражданства Российской Федерации: правовое регулирование, основания и порядок приобретения.
Вопросы приобретения и прекращения гражданства РФ регулируются Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31.05.2002 № 62 –ФЗ (ред. От 02.11.2004), вступившим в силу 01.07.2002.
Гражданами РФ являются лица, которые:
- имели гражданство РФ на день вступления в силу закона – то есть на 01.07.2002
Документ, подтверждающий гражданство:
- паспорт гражданина РФ
- иной документ, содержащий указание на гражданство
Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» исключил такие основания приобретения гражданства, как:
- признание (исчерпало себя)
- восстановление в гражданстве лиц, ранее лишенных гражданства (предполагается, что такое восстановление состоялось, и нет смысла сохранять данную норму)
- регистрация (предполагается, что большинство граждан этим правом уже воспользовались)
- регистрация в результате заключения брака с гражданином РФ (в целях противодействия фиктивным бракам).
После 02.07.2003 иностранный гражданин может стать гражданином РФ, как правило, путем приема в гражданство через обращение в соответствующие госорганы и подписание указа Президентом РФ.
2.Закон предусматривает четыре основания приобретения гражданства:
- по рождению
- в результате приема в гражданство
- в результате восстановления в гражданстве
- по иным основаниям, предусмотренным законодательством и международными договорами РФ
3.Гражданство ребенка по рождению приобретается в случае:
- если оба или единственный его родитель – граждане РФ независимо от места рождения ребенка
- один из его родителей- гражданин РФ, а другой –иностранный гражданин, при условии рождения ребенка на территории России или если в ином случае он станет лицом без гражданства
- один из родителей –гражданин РФ, а другой- лицо без гражданства, либо признан безвестно отсутствующим, либо его местонахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка)
- оба родителя – иностранные граждане или лица без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории России, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему свое гражданство
- ребенок находится на территории РФ, родители его неизвестны и не установлены в течение 6 месяцев со дня обнаружения ребенка.
Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 18 лет и и обладающие дееспособностью, желающие стать гражданами РФ, после вступления в силу нового закона могут получить гражданство РФ путем приема в гражданство.
4. Прием в гражданство РФ осуществляется:
- в общем порядке
- упрощенном
Для приема в гражданство в общем порядке необходимо отвечать следующим условиям:
- непрерывно проживать на территории РФ в течении 5 лет с момента получения вида на жительство и до момента обращения с заявлением о приеме в гражданство
- соблюдать Конституцию и законодательство РФ
- владеть русским языком
- иметь законный источник средств к существованию
- обратиться в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося иного гражданства
Срок проживания на территории РФ сокращается до 1 года, если лицо отвечает хотя бы одному из требований:
- имеет высокие достижения в области науки, техники, культуры или обладает профессией или квалификацией, представляющей интерес для РФ
- заявителю предоставляется политическое убежище
- заявитель признан беженцем
В упрощенном виде (без подачи заявления Президенту РФ- органами внутренних дел по месту жительства и без соблюдения вышеуказанных требований) могут быть приняты в гражданство РФ дееспособные лица, которые:
- имеют хотя бы одного родителя- гражданина Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации
- имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства
- являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г.
- родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР
- состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее 3 лет
- являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации.
5. Закон предусматривает такое основание приобретения гражданства, как восстановление в гражданстве. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве РФ, могут быть восстановлены в российском гражданстве при соблюдении тех же условий, что и прием в гражданство в общем порядке. Отличие лишь в том, что срок постоянного проживания на территории РФ сокращается с 5 до 3 лет.
Закон не устанавливает исчерпывающего перечня оснований приобретения гражданства. Иные основания например- оптация (изменение территории).
Основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство РФ:
- выступление за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или создание угрозы безопасности РФ иными действиями
- в течение 5 лет, предшествующих дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве РФ, лицо выдворялось за пределы РФ
- использование подложных документов или сообщение заведомо ложных сведений
- состояние на военной службе или на службе в органах безопасности, правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ
- наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленных преступлений на территории РФ или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с законом
- отбывание наказания в виде лишения свободы за действия, преследуемые федеральным законом (до истечения срока наказания)
- преследование в уголовном порядке компетентными органами РФ или иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу)
- отсутствие законного источника средств к существованию или непрерывного проживания на территории РФ в течение установленного срока.
Лицо считается принятым в гражданство РФ с даты вступления в силу решения компетентного государственного органа РФ, в частности Указа Президента РФ о приеме в гражданство (в общем порядке) или решения органа внутренних дел по месту жительства (в упрощенном порядке).
35. Прекращение гражданства Российской Федерации: правовое регулирование, основания и порядок прекращения.
Основания прекращения гражданства РФ.
- выход из гражданства
- отмена решения о приеме в гражданство
- оптация (выбор) гражданства при изменении государственного статуса территории
- иные основания
Выход из гражданства- наиболее распространенная процедура его прекращения. Выход из гражданства РФ не допускается:
- если лицо призвано на военную (альтернативную) службу –с момента получения повестки
- против лица возбуждено уголовное дело либо имеется неисполненный обвинительный приговор суда
- лицо имеет невыполненное обязательство пере РФ, физическими или юридическими лицами
- лицо не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
Отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна. Если в судебном порядке доказано, что лицо получило гражданство на основании заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Подобное решение не распространяется на супруга и детей данного лица, если не будет доказана их осведомленность о незаконном приобретении гражданства данным лицом.
Закон допускает возможность прекращения гражданства и по иным основаниям.
2. Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве РФ:
- Президент РФ
- Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ
- Министерство внутренних дел РФ и его органы
- Министерство иностранных дел РФ, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ.
Высшая инстанция по вопросам гражданства РФ –Президент РФ. Своими указами (по представлению Комиссии по вопросам гражданства) он решает вопросы:
- приема в российское гражданство иностранных граждан (кроме лиц, получающих гражданство РФ в упрощенном порядке)
- восстановления в гражданстве РФ
- выхода из гражданства
- отмены решений по вопросам гражданства
- наличия двойного гражданства
- предоставления почетного гражданства
Комиссия по делам гражданства при Президенте РФ предварительно готовит материалы, документы на подпись Президенту РФ.
Упрощенный порядок выхода из гражданства РФ установлен для ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой – гражданство иностранного государства, либо единственный родитель которого является иностранным гражданином. В этом случае выход из гражданства РФ осуществляется на основании заявления родителей либо заявления единственного родителя. В случае если лицо таким образом утратило гражданство РФ, то за ним сохраняется право восстановления в гражданстве РФ после достижения им 18 лет.
Особый порядок выхода из гражданства РФ установлен при территориальных преобразованиях в РФ: в результате изменения государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ. В этом случае граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора, т. е. в этом случае устанавливается упрощенный порядок изменения гражданства.
Предельный срок для отмены решения о предоставлении гражданства равен 5 годам.
36. Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей: правовое регулирование, содержание.
Особый порядок изменения гражданства – его приобретения и прекращения установлен законом в отношении детей. Эти вопросы встают при
· изменении гражданства родителей
· усыновлении (удочерении)
· при опеке
· при попечительстве
Закон РФ о гражданстве устанавливает:
1) гражданство детей до 14 лет следует гражданству родителей
2) гражданство детей в возрасте 14-18 лет изменяется с их согласия
3) гражданство детей 18 лет и старше изменяется на общих основаниях.
Эти общие положения реализуются по-разному.
► Если один из родителей приобретает гражданство РФ, ребенок становится гражданином РФ при письменном согласии другого родителя (с учетом условий ↑, связанных с возрастом).
► Если один из родителей прекращает гражданство РФ, ребенок остается российским гражданином. Его российское гражданство прекращается в этом случае при согласии обоих родителей, но при условии, что ребенок не останется лицом без гражданства.
Аналогичные подходы используются при усыновлении.
Гражданство недееспособного во всех случаях следует гражданству опекуна.
Все споры м/у родителями, опекунами, попечителями рассматриваются в судебном порядке, исходя из интересов детей и опекаемых лиц.
37. Полномочные органы Российской Федерации, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации.
Государственные органы, ведающие делами о гражданстве РФ, указаны в КРФ, законе РФ о гражданстве, в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ:
1. Президент РФ
2. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ
3. МВД РФ
4. МИД РФ
5. Дипломатические представительства и консульские учреждения
1. Президент, как глава гос-ва (пункт (а) ст.89 КРФ): решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища.
1) принимает решения о приеме в гражданство
2) восстановлении гражданства
3) разрешении на выход из гражданства
4) разрешении на двойное (множественное) гражданство
5) отменяет решения о приеме в гражданство
6) предоставляет почетное гражданство
2. Комиссия по вопросам гражданства
1) готовит предложения для Президента РФ по делам гражданства
2) обеспечивает проведение единой гос-ой политики в области гражданства
3) осуществляет контроль за исполнением решений по вопросам гражданства
4) рассматривает вопросы, связанные с разработкой и изменением законодательства по вопросам гражданства.
Председатель комиссии назначается Президентом, члены комиссии участвуют в ее работе на общественных началах. Организацией работы комиссии, ее обеспечением ведает Управление Президента по вопросам гражданства, которое входит в состав Администрации Президента.
3. МВД
Занимается вопросами гражданства внутри страны, а МИД, подчиненные ему дипломатические и консульские учреждения – за рубежом.
1) прием заявлений и ходатайств по вопросам гражданства
2) проверка фактов, изложенных в них
3) направление документов в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте рФ
4) определение принадлежности лица к гражданству РФ
5) регистрация приобретения или прекращения гражданства РФ в случаях, указанных в законе.
Порядок рассмотрения и решения дел о гражданстве РФ:
Для регистрации гражданства подается заявление, решение по этому вопросу принимают соответствующие органы МВД либо МИДа. Их решения м/б обжалованы в суд.
Во всех других случаях подается ходатайство на имя Президента, решения оформляются Указом Президента. Они не могут быть обжалованы в суд, но подача повторного ходатайства не исключается.
38. Производство по делам о гражданстве Российской Федерации. Обжалование решений по вопросам гражданства Российской Федерации.
1. Заявление подается по месту жительства заявителя:
а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;
б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.
2. Заявление подается заявителем лично.
3. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.
4. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.
1. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.
2. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
4. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.
(в ред. Федерального закона от 11.11.2003 N 151-ФЗ)
1. Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.
2. При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения срока.
39. Основы правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Право убежища.
Ст.63 КРФ
Иностранные граждане – лица, не являющиеся российскими гражданами и имеющие доказательства гражданства иностр.гос-ва. Иностранцы могут постоянно проживать в или находиться временно в РФ. Особой категорией иностр.граждан явл.главы и сотрудники дипломатических представительств и консульств, они имеют определенные привилегии и иммунитеты. Особый принцип: иностр.граждане должны соблюдать законы страны пребывания, их деят-ть не должна наносить ущерба интересам РФ, законным интересам граждан РФ и др.диц.
ИХ ПРАВА:
- право на труд, на ППД, отдых, образование, право соб-ти и др.
- право вступать в профсоюзы, кооперативы, спортивные и др.объединения (кроме политических)
- имеют личные конституционные права (свобода совести, неприкосновенность; могут вступать в брак с гражданами РФ, вправе обращаться в суд).
- не имеют избирательных прав и права на участие в референдуме
- не м/б членами политических партий, занимать гос.должности
- некоторые рабочие места м/б для них закрыты
ОБЯЗАННОСТИ:
- уважать КРФ, соблюдать законы
- платить налоги
- бережно относиться к природным богатствам
- беречь памятники архитектуры
- не обязаны служить в армии
При нарушении правил пребывания к ним м/б применены предупреждения, наложен штраф, органы МВД вправе сократить срок их пребывания.
ПРАВО НА ПОЛИТИЧЕСКОЕ УБЕЖИЩЕ:
(- предоставляется иностр.гражданам и лицам без гражданства.)
Предоставляется лицам, преследуемым в стране их гражданской принадлежности или обычного местожительства за общественно-политическую деят-ть и убеждения, которые соответствуют общедемократическим принципам, признанным мировым сообществом и нормами международного права.
Но полит.убежище не предоставляется:
1. если это преступная деят-ть, противоречащая целям и принципам ООН.
2. Если лицо предоставило ложные сведения
3. Имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется
4. Прибыло из страны, с которой РФ имеет соглашение о безвизовом пересечении границ.
Выдача (экстрадиция) лиц, преследуемых за политические убеждения или действия, не признаваемыми в РФ преступными, не допускается.
Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.
40. Правовой статус беженцев: законодательное определение, приобретение статуса, основы правового положения.
