Появление социального законодательства в XIX в. в странах Западной Европы

Период конца ХVIII-первой половины XIX в. вошел в историю как время грандиозного переворота, время пе­рехода от мануфактурного производства к фабричному. Пионером стала ткацкая промышленность. Насущной потребностью фабриканта стала возможность производить товар везде, где он мог найти дешевые «ра­бочие руки» для обслуживания машин.

Расширяющаяся фабрично-заводская промышлен­ность выбрала себе на первых порах самых покорных «рабов» — женщин и детей.

Детей покупали, как рабов: фабриканты обращались в комитеты по призрению бедных в Лондоне и Бирминге­ме и просили о присылке им бедных детей. Комитеты же охотно шли им навстречу, так как такие просьбы освобож­дали от необходимости заботиться о пропитании детей.

О колоссальных масштабах применения детского тру­да в Англии свидетельствует такой факт: в 1788 г. в ткац­ких мастерских работало 26 тыс. мужчин, 31 тыс. женщин и 35 тыс. детей, значительная часть которых была моложе 10 лет. В производстве спичек почти исключительно работа­ли дети в возрасте 6-10 лет.

При этом следует учитывать и тот факт, что промыш­ленная революция имела своим результатом и многократное увеличение числа детей-сирот, что было характерно не только для Великобритании, но и для других стран Евро­пы. Так, в 1810—1840-е гг. в Вене до половины всех родив­шихся были рождены вне брака, доля же населения, состо­явшего в браке, была крайне низкой. Большин­ство детей содержалось в воспитательном доме бесплат­но, что указывало на отсутствие средств у их матерей. Наиболее же здоровые и сильные из этих матерей обяза­ны были находиться в распоряжении воспитательного дома в качестве кормилиц. Что же касается сирот, оказавшихся в деревне, то там они едва ли могли впоследствии обрести приемлемые для жизни условия и вынуждены были пото­му уезжать в центры городской промышленности.

Наряду с широким применением детского труда осо­бым спросом пользовалась и рабочая сила женщин. Жен­ский труд также представлялся привлекательным в срав­нении с мужским в силу большей покладистости работниц.

Преждевре­менные роды были самым обычным явлением. Большин­ство женщин рожали недоношенных или мертвых детей. Средняя же продолжительность жизни представителя рабочего клас­са составляла 17 лет. Масса грудных младенцев погибала от опия. При­кованные к швейной машине матери, не имея возмож­ности ухаживать за своими детьми, были вынуждены «успокаивать» их сонными средствами. Выжившие же дети из-за недоедания обычно страдали золотухой и ра­хитом. Голод и нужда толкали родителей на жестокое обращение со своими детьми, нередко оборачивавшее­ся убийством.

Подлинным бичом стала проституция. Начиная с конца XVIII в., в основе всех полицейских мер против проституции лежала главным образом мысль охранить здоровье мужчин, потребителей проституции, для чего и спользовались регистрация проституток, врачебно-полицейский контроль за ними, учреждение домов тер­пимости или особых улиц, облавы на уличных проституток. Только в Мадриде в 1895г. насчитывалось 300 домов терпимости.

Ужасающими являлись и жилищные условия. Так, в 1880-е гг. были обследованы квартиры горняков Остравского угольного бассейна. В среднем в квартирах насчи­тывалось только по две кровати, каждой из которых, как правило, пользовались два человека. Кроме кроватей были зарегистрированы и приспособленные для сна предметы: составленные вместе лавки и стулья с соломенными мат­рацами, брошенные на пол матрацы, подстилки из сена и листьев и т. п. Маленькие дети спали большей частью в колыбелях, детских колясках или в постели родителей, но так же и в корзинах, сундуках или ящиках. Старшие дети спали, тесно прижавшись друг к другу, на соломен­ных матрацах на полу или «в лучшем случае» в общих постелях.

Лишь в первой половине 1890-х гг. владельцы уголь­ных шахт построили «поселки» и «ночлежные дома» (ина­че называемые «рабочими казармами»), где в «общих» спальнях жили от 20 до 200 рабочих, которые обеспечива­лись горячим питанием.

Фабрикант Роберт Оуэн в Шотландии улучшил условия труда и быта рабочих, причем всему предприятию был придан вид ар­тели, где основным стимулом к труду становилась матери­альная заинтересованность в его результатах. Не исполь­зовался труд детей младше десятилетнего возраста. Был установлен десятичасовой рабочий день (по тем време­нам — революционное нововведение). При фабрике была организована школа для детей ра­бочих, где обучались как мальчики, так и девочки.

Одним из первых, кто проявил новое отношение к рабочим в среде предпринимателей, стал американский автомобильный «король» Генри Форд (1863-1947). Генри Форд стал первым, кто вне­дрил конвейер в автомобилестроение и, в то же время, первым, кто установил на своих предприятиях минималь­ный уровень заработной платы и 8-часовой рабочий день. На заводах Форда была создана социологическая служба со штатом 60 человек, что по тем временам было крупным новаторством. Огромное значение Генри Форд уделял двум момен­там: производственной дисциплине («дисциплина везде строгая, но мелочных предписаний у нас нет») и чистоте заводских помещений («около 700 человек занято исклю­чительно чисткой фабричных помещений, мытьем стекол и окраской; небрежность в поддержании чистоты у нас так же преследуется, как и небрежность в работе»).

Первые серьезные попытки зако­нодательной охраны здоровья работающих были предпри­няты в конце XVIII в. в наиболее развитом промышленном центре Великобритании — Манчестере. В 1796г. было создано Ман­честерское санитарное бюро, поставившее своей задачей как оздоровление условий труда и быта рабочих, так и за­конодательное ограничение продолжительности рабочего дня. Результатом деятельности Бюро стало появление пер­вого фабричного закона 1802г., который хотя и игнориро­вался предпринимателями, но стал самой ранней попыт­кой улучшения санитарно-гигиенических условий труда пролетариата.

В 1830-1840-е гг. положение работающих на англий­ских фабриках привлекло внимание британского парла­мента. В 1832г. был принят Билль об обследовании состо­яния фабрик, создавший условия для исследований в об­ласти фабричной гигиены. В 1842г. был принят акт, зап­ретивший ночную работу подростков и детей, ограничив­ший их дневной труд и впервые установивший правитель­ственную фабричную инспекцию. Фабричные инспекто­ра внесли большой вклад в области эпидемиологии, коммунальной и пищевой гигиены на промышленных предприятиях. В 1848г. парламент принял закон об устранении санитарных вредностей и предупреждении заболеваний, по которому в случае поступления жалоб на санитарные недочеты на предприятиях местные власти должны были принимать энергичные меры. На основании закона 1848г. в промышленных центрах (Ливерпуль, Лон­дон и др.) учреждались должности санитарных врачей. Тогда же, в 1840-е гг., создается правительственное учреждение — Главное управление по охране здоровья.

В Германии отменялись всякие ограничения в со­здании и деятельности рабочих союзов и ассоциаций. В 1896г. принимается Германское гражданское уложение, где впервые в европейской практике утверждались прин­ципы социальной справедливости и вводилось повсемес­тное рабочее страхование.

Примеру Германии последовали и другие европейские страны. Так, в 1908 - 1910 гг. широкие социальные рефор­мы были проведены в Великобритании. Первым таким законом стал закон о создании бирж труда. Они должны были помочь без­работным в подыскании работы, а предпринимателям в найме рабочей силы. Дело в том, что иногда имели мес­то случаи, когда безработица в одном районе совпадала по времени с нехваткой рабочей силы в другом.