Понятие, правовое регулирование и организация охраны труда

Понятие охраны труда. Понятие охраны труда необходимо различать в широком и узком смысле. В широком смысле охрана труда — это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, со­циально-экономические, организационно-технические, сани­тарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилита­ционные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

Лишь охрана труда в широком смысле способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. Если какой-то ее компо­нент (правовой, медицинский и т. д.) обеспечивается плохо, то не обеспечивается и охрана труда в целом. Таким образом, все­сторонняя охрана труда может быть обеспечена только при од­новременном действии всех ее составляющих.

В узком смысле охрана труда — это правовой институт, объе­диняющий нормы, непосредственно направленные на обеспе­чение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работ­ников.

Институт охраны труда является одним из основополагаю­щих институтов трудового права и включает следующие группы норм трудового права: нормы-принципы государственной политики в области ох­раны труда; правила государственного управления охраной труда; право работника на охрану труда и его гарантии; нормы по обеспечению безопасных условий и охраны труда работодателем, включая предупредительный надзор и расследо­вание несчастных случаев на производстве; правила по технике безопасности и производственной сани­тарии, система стандартов безопасности труда (ССБТ); специальные нормы охраны труда отдельных категорий ра­ботников.

Правовое регулирование охраны труда. Конституционные ос­новы охраны труда сформулированы в ст. 7 и 37 Конститу­ции РФ. В данных статьях закреплены право работника на ох­рану труда, т. е. на безопасные и здоровые условия труда, и обязанность государства охранять труд и здоровье работников в процессе их трудовой деятельности. Свою обязанность государ­ство выполняет, в частности, путем принятия нормативных ак­тов о правилах и нормах охраны труда, а также контроля и над­зора за их исполнением.

Значительное число норм об охране труда содержится в ме­ждународных правовых актах — конвенциях и рекомендациях, принятых МОТ. Часть таких конвенций МОТ ратифицирована бывшим СССР и Российской Федерацией, например Конвен­ция № 148 1977 г. «О защите трудящихся от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах»1 и Конвенция № 155 1981 г. «О безопасно­сти и гигиене труда и производственной среде».

Основным законодательным актом об охране труда является Трудовой кодекс РФ. Нормы об охране труда содержатся также в ряде других законов, например в Основах законодательст­ва Рф об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 (ст. 17, 20, 21, 23, 24, 26, 27) и Федеральном законе от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благопо­лучии населения»1 (ст. 24—27).

Существует также большое число подзаконных нормативных актов об охране труда, принятых в основном Правительством России и федеральным органом исполнительной власти по тру­ду (Министерством труда РФ, Министерством труда и социаль­ного развития РФ, Министерством здравоохранения и социаль­ного развития РФ).

Субъекты Федерации могут издавать свои нормативные ак­ты об охране труда, которые не должны противоречить феде­ральным требованиям и действующим стандартам в этой об­ласти.

Необходимо отметить, что законодательство об охране тру­да развивается и совершенствуется также посредством норма­тивной части социально-партнерских соглашений и коллек­тивных договоров, устанавливающих для работников отдель­ных отраслей и организаций дополнительные гарантии охраны труда.

В России действует система нормативных правовых актов, со­держащих единые государственные нормативные требования по ох­ране труда. Государственными нормативными требованиями, содержащимися в законах и иных нормативных правовых ак­тах РФ и субъектов Федерации, устанавливаются правила, про­цедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоро­вья работников в процессе трудовой деятельности. Эти требова­ния обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда (ст. 211 ТК РФ).

Порядок разработки, утверждения и изменения подзакон­ных нормативных правовых актов, содержащих государствен­ные нормативные требования охраны труда, должен устанавли­ваться Правительством РФ с учетом мнения Российской трех­сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Система, перечень видов подзаконных норматив­ных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, порядок их разработки и утвер­ждения, а также сроки их пересмотра в настоящее время уста­новлены постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государст­венные нормативные требования охраны труда»1.

Соответствующая система состоит из межотраслевых и от­раслевых правил и типовых инструкций по охране труда, строительных и санитарных норм, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиениче­ских нормативов и государственных стандартов безопасности труда.

Разрабатываемые нормативные правовые акты подлежат на­правлению для рассмотрения и согласования в соответствую­щие профсоюзные органы. Они утверждаются сроком на 5 лет и могут быть продлены не более чем на два срока.

Основными направлениями государственной политики в облас­ти охраны труда, в частности, являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья ра­ботников; принятие и реализация законов и иных нормативных право­вых актов РФ и субъектов Федерации об охране труда, а также целевых программ (федеральных, отраслевых и территориаль­ных) улучшения условий и охраны труда; государственное управление охраной труда; государственный надзор и контроль за соблюдением госу­дарственных нормативных требований охраны труда; государственная экспертиза условий труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда; участие государства в финансировании мероприятий по ох­ране труда; международное сотрудничество в области охраны труда; установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной зашиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилак­тическими средствами за счет средств работодателей.

Перечисленные выше и другие основные направления госу­дарственной политики в области охраны труда, закрепленные в ст. 2LO ТК РФ, можно также считать принципами охраны труда и условно объединить в две группы:

принципы организации охраны труда и экономической
политики государства в данной области; принципы обеспечения права работников на охрану труда.

Реализация принципов охраны труда обеспечивается согла­сованными действиями органов государственной власти Рос­сийской Федерации и ее субъектов, органов местного само­управления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномо­ченных работниками представительных органов по вопросам ох­раны труда.

Государственная экспертиза условий труда является одним из важнейших направлений государственной политики в области охраны труда. Она осуществляется федеральным органом ис­полнительной власти, уполномоченным на проведение государ­ственного надзора и контроля за соблюдением трудового зако­нодательства и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в порядке, установленном постановле­нием Правительства РФ от 25 апреля 2003 г. № 244 «Об утвер­ждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации»1.

Экспертиза осуществляется в целях оценки: качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; правильности предоставления работникам компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условия­ми труда; соответствия проектов строительства, реконструкции, тех­нического переоснащения производственных объектов, произ­водства и внедрения новой техники, внедрения новых техно­логий государственным нормативным требованиям охраны труда; фактических условий труда работников, в том числе в пери­од, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве.

Основания для проведения государственной экспертизы ус­ловий труда, а также права и обязанности должностных лиц, ее осуществляющих, закреплены в ст. 216' ТК РФ.

Управление охраной труда. Государственное управление охра­ной труда осуществляется Правительством РФ непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государствен­ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнитель­ной власти в пределах их полномочий. В настоящее время функции по выработке государственной политики и норматив­но-правовому регулированию в области охраны труда возложе­ны на Минздравсоцразвития РФ1.

С ним обязаны согласовывать принимаемые решения в об­ласти охраны труда, а также координировать свою деятельность все федеральные органы исполнительной власти, которым пре­доставлено право осуществлять отдельные функции по норма­тивно-правовому регулированию, специальные разрешитель­ные, надзорные и контрольные функции в области охраны труда.

С 1994 г. действовала Межведомственная комиссия по охра­не груда2, но постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2004 г. № 215 она была упразднена1.

Государственное управление охраной труда на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется федеральны­ми органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в пределах их полномочий. Отдельные полномочия по государственному управлению охраной труда также могут быть переданы органам местного самоуправления в порядке и на условиях, которые оп­ределяются федеральными законами и законами субъектов РФ.

Основным звеном в системе управления охраной труда в ор­ганизациях (у индивидуальных предпринимателей) являются службы охраны труда. От их деятельности в первую очередь за­висит уровень организаторской работы по созданию безопас­ных и здоровых условий труда. Поэтому ТК РФ (ст. 217) преду­сматривает, что в целях обеспечения соблюдения требований охраны груда, осуществления контроля за их выполнением у каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится долж­ность специалиста по охране труда. Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, принимает ре­шение о создании службы охраны труда или введении должно­сти специалиста по охране труда с учетом специфики своей производственной деятельности.

При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штат­ного специалиста по охране труда их функции осуществляет ра­ботодатель — индивидуальный предприниматель (лично), руко­водитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающие ус­луги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско-правовому договору. При этом организации, ока­зывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязатель­ной аккредитации1. Структура службы охраны труда в органи­зации и численность работников службы охраны труда опреде­ляются работодателем с учетом Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденных по­становлением Минтруда РФ от 8 февраля 2000 г. № 142.

В целях обеспечения требований охраны труда, распростра­нения правовых знаний, проведения профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профес­сиональных заболеваний в организациях, осуществляющих производственную деятельность, с численностью 100 и более работников, создаются кабинеты охраны труда; в организациях с численностью менее 100 работников и в структурных подраз­делениях организаций — уголки охраны труда.

Службы охраны труда в организациях функционируют в тес­ном взаимодействии с комитетами (комиссиями) по охране тру­да, которые, согласно ст. 218 ТК РФ, создаются по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их пред­ставительного органа. В их состав на паритетной основе входя г представители работодателя и выборною органа первичной профсоюзной организации или иного представительного орга­на работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда утверждается федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по выработке государ­ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (до настоящего времени применяются Рекоменда­ции по формированию и организации деятельности совместных комитетов (комиссий) по охране труда, создаваемых на пред­приятиях, в учреждениях и организациях с численностью ра­ботников более 10 человек, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 12 октября 1994 г. № 642).

Комитет (комиссия) организует совместные действия рабо­тодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и про­фессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и инфор­мирование работников о результатах указанных проверок, сбор предложений к разделу коллективного договора (согла­шения) об охране труда.

Для осуществления общественного контроля за состоянием охраны труда в организации профессиональные союзы и кол­лективы работников могут выделять уполномоченное (доверенное) лицо по охране труда, действующее на основании трудового законодательства и Рекомендаций по организации работы упол­номоченного (доверенного) лица по охране труда профессио­нального союза или трудового коллектива, утвержденных по­становлением Минтруда РФ от 8 апреля 1994 г. № 30!.