2015-04-20
2962
Организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.
Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Все участки недр в границах территории РФ и ее континентального шельфа, включая подземное пространство и содержащиеся в нем полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственным недвижимым имуществом.
Рисунок 4. Структура земель промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения
В ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» [1] определены три вида объектов права: недра в границах территории Российской Федерации, субъектом которых выступает государство (закреплено в Конституции РФ и рассматриваемой статье закона «О недрах»); права пользования недрами, субъектом которых являются недропользователи (закреплено в рассматриваемой статье закона «О недрах»); добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы, субъектом которых могут быть государство, муниципалитеты, юридические и физические лица (определяется условиями
Добытые из недр полезные ископаемые могут находиться не только в федеральной государственной собственности и собственности субъектов РФ, но и в муниципальной, частной и иных формах собственности. Кроме того, они могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Права пользования недрами государство может передавать субъектам предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридическим лицам и гражданам других государств, если законодательством России они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности.
Собственники, владельцы земельных участковимеют право по своему усмотрению в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 6 м, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Если земельные участки необходимы для проведения работ по геологическому изучению использованию недр, то они могут быть отчуждены временно или постоянно для государственных нужд с возмещением собственникам I их стоимости.
Особое государственное значение недр учитывается и при строительстве на земельных участках зданий и сооружений. Проектирование и строительство населенных пунктов, промышленных комплексов и других хозяйственных объектов разрешается только после получения заключения территориального органа управления государственным фондом недр об отсутствии полезных ископаемых под участком предстоящей застройки. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения произведенных затрат по демонтажу возведенных объектов.
Одновременно проводится государственная экспертиза запасов полезных ископаемых в целях рационального комплексного использования недр.По состоянию на 01.01.2008 г. согласно данным государственного кадастра месторождений полезных ископаемых в разведанном фонде находится 13 899 участков недр (месторождений полезных ископаемых); Согласно Закону РФ от 21.02.92 г. N 2395-1 "О недрах" органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов РФ совместно проводят классификацию полезных ископаемых, формируют перечни участков недр федерального, регионального и местного значения.
Права пользования участками недр для целей добычи полезных ископаемых, в том числе общераспространенных, следует передавать, в основном, на торгах на условиях концессионных соглашений преимущественно в отношении подготовленных к промышленному освоению, получивших геолого-экономическую оценку месторождений (запасы которых после государственной экспертизы поставлены на государственный баланс запасов полезных ископаемых Российской Федерации). Горное имущество (имущество, обеспечивающее эксплуатацию месторождения), неразрывно связанное с участком недр, должно следовать судьбе участка недр, как принадлежность главной вещи следует ее судьбе.
В состав платежей входят, соответственно, разовые платежи при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (бонусы), регулярные платежи за пользование недрами (ренталс), налог на добычу полезных ископаемых в недропользовании; арендная плата и лесные подати в лесопользовании; плата за пользование водными объектами. Данная система платежей подлежит реформированию не только в части перехода на концессионную (в ряде случаев арендную) плату при введении гражданско-правовых отношений в пользовании участками недр, земельными участками лесного фонда и земельными участками, занятыми водными объектами, но и в части реализации принципа изъятия государством "природной" ренты.лицензии).
В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О недрах» «государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.Наряду с понятием «участок недр» употребляется понятие «горный отвод», причем в трех значениях: как атрибут участка недр, как синоним участка недр и как самостоятельный объект учета. При этом статус геологического отвода придается «участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр».
Таким образом, горный отвод — геометризованный блок недр отождествляется с участком недр, определенным в лицензии. При разработке технического проекта на освоение объекта недропользования определяются уточненные границы горного отвода, в пределах которых он становится самостоятельным объектом учета, поскольку может быть меньшим или равным участку недр, определенному в лицензии[11].
Но лицензией предоставляются права на участок недр до выделения горного отвода в уточненных границах. При этом лицензия выдается органом управления фондом недр на основании программ лицензирования в соответствии с результатами конкурса или аукциона, а горноотводный акт — горнотехнической инспекцией на основании или в процессе разработки технического проекта, который составляется при наличии участка недр (разработка проекта без разрешительного документа на право пользования недрами возможна, но нецелесообразна). Для управления фондом недр достаточно одной категории объектов учета — участков недр, которые являются основным объектом учета при недропользовании.
Участки недр составляют фонд недр, для повышения управляемости которым требуются их систематизация и совершенствование учета. Систематизацию участков недр представляется целесообразным и достаточным проводить по четырем категориям: значимости, назначению, используемости и состоянию.
Значимость. В соответствии с законом «О недрах» участки недр могут находиться в ведении Правительства Российской Федерации (участки недр в составе федерального фонда резервных участков недр), федерального органа управления государственным фондом недр и его территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на своих территориях, органов местного самоуправления. В соответствии с этим выделяются следующие категории значимости участков недр: федерального резерва, федерального ведения, ведения субъекта РФ, муниципального ведения.
Назначение. В зависимости от вида недропользования выделяются две категории назначения участков недр: для изучения и для освоения. Впоследней вычленяются участки недр для освоения с целью добычи полезных ископаемых и участки недр для освоения с целью производства работ, не связанных с добычей полезных ископаемых. Участки недр для изучения соотносятся с затратной частью бюджетов, в то время как участки недр для освоения — с доходной, поэтому участки недр этих категорий должны учитываться раздельно.
Используемость. В соответствии с законом «О недрах» различаются используемые и неиспользуемые участки недр, образующие соответственно распределенный и нераспределенный фонды участков недр. Распределенный фонд составляют участки недр, на которые выданы в установленном порядке разрешительные документы на право пользования недрами. Нераспределенный фонд составляют участки недр, на которых предусматривается проведение работ по геологическому изучению недр, освоению объектов недропользования, но разрешительные документы еще не выданы. В плане правовых отношений первые находятся в ведении недропользователей, вторые — в ведении государства
Состояние. Выделяются следующие состояния участков недр: резервный — участок недр в составе федерального фонда резервных участков недр, а также участок недр, на котором работы по освоению прекращены, разрешительный документ аннулирован, но объект минеральных ресурсов освоен не полностью (строительство подземного объекта не завершено) или не осваивался вообще. К этой категории относятся все участки недр, включающие неосваиваемые месторождения полезных ископаемых, учтенные государственным (ГКМ) или территориальными (ТКМ) кадастрами месторождений и проявлений полезных ископаемых, и не попадающие в категорию «планируемый»; планируемый — участок недр, включенный в краткосрочные (на конкретный год) государственные или субъекта РФ программы геологического изучения или лицензирования, но для которого еще не определен недропользователь (не выдан разрешительный документ)
изучаемый — участок недр для изучения, в отношении которого определен недропользователь (выдан разрешительный документ) и установлены сроки завершения работ;
законсервированный — участок недр для изучения, на котором работы по геологическому изучению недр (ГИН) прекращены, но окончательный отчет не представлен; участок недр для освоения, в отношении которого имеется легитимный разрешительный документ, но работы по освоению не ведутся (прекращены или приостановлены); осваиваемый — участок недр, для которого определен недропользователь и ведутся работы по освоению, в том числе подготовительные; самовольно осваиваемый — участок недр, освоение (изучение) которого осуществляется без разрешительного документа;
изученный — участок недр, на котором работы по геологическому изучению недр завершены, а полученная геологическая информация в соответствии с условиями лицензии передана в фонды;
отработанный — участок недр, на котором работы по освоению завершены, объект недропользования освоен полностью (подземный объект прекратил существование), горные выработки ликвидированы, соответствующие лицензионные участкирекультивированы;
упраздненный — участок недр, исключенный из программы геологического изучения или переставший быть объектом права (хозяйственной деятельности), например, в результате объединения с другим участком недр, разделения на самостоятельные участки недр и т. п.
Систематизация участков недр приведена на рис., где синий цвет соответствует назначению,зеленый-используемости, желтый-состоянию.
Участок недр может иметь несколько границ как в состояниях «резервный» и «планируемый», когда он находится в ведении государства и орган управления фондом недр может уточнять его границу, так и в состояниях «осваиваемый» и «изучаемый», когда он находится в ведении недропользователя, который может возвратить часть участка недр ([1], ст. 43), т. е. изменить границу.
Выделение и учет участков недр
В соответствии с законом «О недрах» участки недр выделяются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами при формировании перечней участков недр федерального значения, федерального фонда резервных участков недр, установлении перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции, а также при формировании программ лицензирования и геологического изучения недр; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации на своих территориях при участии в разработке государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации, разработке территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы, выделении участков недр местного значения и участков недр, содержащих месторождения или участки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
В связи с этим возникает ряд вопросов, касающихся учета. Представляется допустимым и целесообразным для таких категорий объектов учета применение института отводов (геологического и горного) и ведение их учета независимо от учета участков недр. В этом случае можно дать следующее определение этих понятий. Геологический отвод — геометризованный блок недр, выделенный недропользователем при проектировании работ по изучению недр в пределах участка недр, определенного лицензией, и согласованный с органом управления фондом недр. Горный отвод — геометризованный блок недр, выделенный недропользователем при проектировании работ по освоению части или всего объекта недропользования в пределах участка недр, определенного лицензией, и согласованный с органом управления фондом недр. Пространственные границы и другие атрибуты геологического отвода документируются в регистрационной карте объекта работ по геологическому изучению недр [12], а горного отвода — в горноотводном акте. Участки недр, осваиваемые без разрешительных документов (самовольно осваиваемые), выделяются с целью учета на основании материалов контролирующих органов, отчетных документов и т. п. Границы участков недр могут уточняться (меняться) при подготовке разрешительных документов на недропользование (лицензий, разрешений), а также в процессе изучения и освоения участков недр. Из этого следует, что у участка недр может быть несколько границ, из которых действующей в определенный момент времени является только одна. Административным регламентом [12] определен порядок ведения государственного учета «участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с их добычей», путем ведения государственного реестра участков недр. Получается, что участки недр для изучения государственному учету не подлежат. Но этим же документом определяется порядок ведения государственного учета работ по геологическому изучению недр путем ведения государственного реестра работ, в котором в качестве атрибута объекта работ указываются координаты угловых точек ([12], приложения 5, 7). Согласно положениям ст. 12 закона «О недрах» в лицензии должно содержаться «указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами». Однако основные права и обязанности недропользователя в области земельных отношений увязаны не с земельным участком или участком недр, а с горным отводом ([1], ст. 22). Выход на дневную поверхность пользовательского или технологического блока (его кровля) называется лицензионным участком и является учетной единицей [14], отображаемой на регистрационной карте. Если пользовательский блок расположен на глубине, то на регистрационной карте будет отображаться его проекция (или проекция пользовательского и проекция технологического блоков, если первая не вмещает в себя вторую), которая всегда будет больше лицензионного участка. В соответствии с лицензионным участком определяются размеры земельного участка, необходимого для осуществления недропользования по утвержденному проекту. А в пределах проекции на дневную поверхность пользовательского блока определяются некоторые ограничения на использование земельных ресурсов. Лицензионный участок, выделенный в соответствии с лицензией на добычу или дополнением к такой лицензии, может совпадать или быть меньше земельного участка, например, когда планируется строительство промышленных и вспомогательных сооружений, необходимых для эффективной разработки участка недр. В отличие от лицензионного участка проекция участка недр может находиться в любых взаимоотношениях с земельным участком — быть больше, меньше, равной ему, располагаться за его пределами, соотноситься с несколькими земельными участками. Лицензионный участок, выделенный в соответствии с лицензией на изучение, всегда совпадает с земельным участком, необходимым для производства работ по геологическому изучению. Особенностью этой ситуации является то, что при разных видах работ оказывается различное воздействие на земную поверхность, а соответствующий земельный участок может находиться во владении разных землепользователей. В процессе недропользования задействованы следующие объекты учета: участки недр, лицензионные участки и лицензионные площади, отводы горные и геологические. С целью идентификации объектов учета представляется целесообразным присваивать им наименования. Опыт показывает, что эта процедура не является простой и должна подчиняться определенным общим правилам. |
Рисунок 5.Схема систематизации участков недр в составе фонда недр
