Процессуально правовое положение прокурора в гражданском процессе

В ст. 45 ГПК РФ выделены две формы участия прокурора в граж­данском судопроизводстве:

1) обращение в суд с заявлением в защиту прав и законных ин­тересов других лиц;

2) вступление в процесс с целью дачи заключения по делу.

Реализация первой формы участия возможна в случае обраще­ния прокурора в суд с заявлением в защиту:

• интересов граждан, если они по состоянию здоровья, возрас­ту, недееспособности или другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд;

• интересов неопределенного круга лиц;

• интересов России, субъектов РФ, муниципальных образо­ваний.

Предъявляя иск, прокурор должен соблюсти все условия и по­рядок обращения в суд. Форма и содержание поданного им заявле­ния, помимо общих требований, должны соответствовать положе­ниям ч. 3 ст. 131 ГПК РФ, а именно:

• в исковом заявлении, предъявленном в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных обра­зований или в защиту прав и интересов неопределенного кру­га лиц, должно указываться, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержать­ся ссылка на нормативный правовой акт, предусматриваю­щий способы защиты этих интересов;

• в исковом заявлении, предъявленном в защиту интересов гражданина, должно содержаться обоснование невозможно­сти предъявления иска самим гражданином.

Несоблюдение прокурором требований закона влечет отказ в принятии искового заявления (ст. 134 ГПК РФ) или оставление его без движения (ст. 136 ГПК РФ) либо возвращение заявления (ст. 135 ГПК РФ).

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуаль­ными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязан­ности уплаты судебных расходов. Не может быть к нему предъявлен и встречный иск.

Лицо, в интересах которого возбуждено гражданское дело по за­явлению прокурора, извещается судом о начатом деле и участвует в нем в качестве истца. Суд обязан известить истца о времени и месте рассмотрения дела.

При подготовке дела к судебному разбирательству и в ходе су­дебного разбирательства возможен отказ прокурора от заявления, поданного в защиту прав и законных интересов другого лица, если заинтересованное лицо на это согласно. В ином случае рассмотре­ние дела по существу продолжается.

Предъявивший иск прокурор первым дает объяснения по делу и участвует в прениях (ст. 174 и 190 ГПК РФ). Он обязан доказать об­стоятельства, на которые ссылается в обоснование своих требова­ний и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Таим образом, прокурор, возбудивший дела в защиту прав и за­конных интересов других лиц, занимает в процессе положение ист­ца лишь в процессуальном смысле, т. е. является процессуальным истцом.

Вторая форма участия прокурора в гражданском процессе - вступление в процесс, начатый по инициативе других лиц, с целью дачи заключения по делу — носит обязательный характер, если за­кон предусматривает участие прокурора в деле - в частности, дел о восстановлении на работе, о выселении, о возме­щении вреда, причиненного жизни и здоровью, об усыновлении (удочерении) ребенка, о признании гражданина безвестно отсутст­вующим или объявлении гражданина умершим, об ограничении дееспособности или признании недееспособным гражданина, о принудительной госпитализации в психиатрический стационар, об оспаривании нормативного правового акта.

Судья при подготовке дела к судебному разбирательству обязан известить прокурора о таком деле и сообщить о месте и времени его рассмотрения. Неявка прокурора, извещенного таким образом, не является препятствием к разбирательству дела.

Заключение прокурора — его мнение по вопросам, возникаю­щим в процессе рассмотрения дела. Оно должно основываться на анализе обстоятельств дела и нормативных правовых актах.

Прокурор обладает правом апелляционного, кассационного и надзорного обжалования путем принесения соответствующего пред­ставления лишь в случаях его участия в рассмотрении дела в первой инстанции.