Правовой режим использования и охраны земель

Все земли, находящиеся в ведении государственных органов или в чьей-либо собственности, составляют земельный фонд России.

Земельный фонд Российской Федерации делится на 7 категорий: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного назначения, земли природоохранного, природозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, земли водного, лесного фонда и земли запаса. Все названные категории земель имеют только им присущий правовой режим, обусловленный характером и целями их использования, а также правовым положением субъектов собственности или использования. Из всех категорий земель самую важную роль играют земли сельскохозяйственного назначения, т.е. обладают приоритетом по отношению к другим категориям земель.

Земли всех категорий надлежит рассматривать как средства производства или как пространственный операционный базис. Главное же – землю надо рассматривать как объект природы, а не только как ресурс.

Наибольшую ценность для нас представляет поверхностный гумусный слой. Ему мы должны уделять самое серьезно внимание.

Гумусный или плодородный слой очень раним. Когда-то он был толщиной до 40 см, сейчас же он по толщине стал намного меньше. Этот слой формируется естественным путем от 7 до 14 тысяч лет, а разрушить его можно в считанные дни.

В земельном законодательстве имеются специальные нормы, призванные способствовать охране земель.

Целью и задачей охраны земель является создание системы правовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на обеспечение рационального использования земель, предотвращение необоснованного изъятия их из сельскохозяйственного оборота, защиту от вредных воздействий, а также восстановление продуктивности земель, если она уменьшилась. Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей. В содержание входят такие меры, как правильное, научно обоснованное землеустройство, борьба с водной и ветровой эрозией, защита земель от селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения и т.д.

Важную роль играет такая мера, как рекультивация, т.е. восстановление разрушенных земель или под воздействием эрозионных процессов, или в результате, например, образования карьеров при открытой добыче полезных ископаемых. Рекультивация как мера охраны земель стала у нас использоваться с середины 60-х годов. Тогда впервые всем землепользователям было предписано при различного рода строительстве снимать и хранить плодородный слой земли в отдельных отвалах с тем, чтобы потом использовать для восстановления нарушенных земель.

К числу мер, способствующих надлежащей охране земель, относятся экологические санитарно-гигиенические нормативы, а также нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в почве. С этими мерами необходимо отнести моральное и материальное поощрение. Это, например, связано с налоговой политикой, системой льготного кредитования и т.д.

Названные меры являются предупредительно-профилактическими. Однако и есть меры принудительного характера, включая меры административной, уголовной, гражданско-правовой ответственности, которые предусмотрены соответствующим законодательством: Кодексом об административных правонарушениях, УК РФ, гражданским специальным законодательством.

С принятием нового Земельного кодекса, возможно, появятся новые меры охраны и использования земель, а потому-то мы ограничимся сказанным.