Правовой режим использования и охраны вод

Воды или водные ресурсы – это, прежде всего, природный объект, а потом уже ресурс, используемый в самых разных целях.

Для понимания сути охраны и использования водных богатств необходимо познакомиться с водными ресурсами как объектом водных отношений. Воды, как сказано в преамбуле Водного кодекса, являются важнейшим компонентом окружающей природной среды, возобновляемым, ограниченным и уязвимым природным ресурсом. Воды являются основой жизни и деятельности людей. Они обеспечивают экономическое, социальное, экологическое благополучие народов России, а также существование животного и растительного мира.

Крайне важно, что в Водном кодексе содержится исчерпывающий понятийный и категориальный аппарат, чего в прежнем кодексе и другом законодательстве и в помине не было (ст. 1 Кодекса).

Объектами водных отношений являются поверхностные водные объекты, внутренние морские воды, территориальное море РФ, подземные водные объекты. К водным объектам относятся также ледники и снежники.

Водные объекты являются собственностью государства. Однако замкнутые водоемы на участках земли, являющихся собственностью физических или юридических лиц, могут находиться в их собственности.

Участниками водных отношений могут быть как физические, так и юридические лица.

Основанием приобретения прав пользования водными объектами могут быть лицензии и договоры, заключаемые водопользователем с компетентными органами государства. В водных отношениях лицензия играет очень большую роль. Есть так называемая распорядительная лицензия. Она является основанием приобретения права пользования водным объектом при переходе от одного лица к другому. В лицензиях на право водопользования указываются сведения о водном объекте, о водопользователе, о водопотребителях, указания на способы и цели использования водного объекта, на границы водного объекта, сведения о лимитах водопользования, сроках действия лицензии и т.д. Аналогичные атрибуты содержатся в лицензиях, выдаваемых другим природопользователям.

Кроме лицензии, законодатель требует заключения договора водопользователя с компетентным органом государства. В договоре конкретизируется содержание лицензии.

Прекращение права пользования водным объектом предусмотрено в ст. 60 Водного кодекса РФ.

Если говорить об охране вод, то она сводится к борьбе с загрязнением, засорением и истощением вод. Это главные направления в области обеспечения рационального использования вод.

Загрязнение водных ресурсов происходит по причине сброса отработанных промышленных вод. Это загрязнение может исходить от хозяйствующих субъектов в сельском хозяйстве. Так, например, животноводческий комплекс на 10 тысяч голов может загрязнять воды, как город с населением 150-200 тысяч человек. Какой же здесь выход из положения?

Чтобы не загрязнять водную среду, нужны очистные сооружения, и хотя они дорого стоят, при их правильной эксплуатации возможен хороший экологический и экономический эффект. Конечно, целесообразнее было бы переходить на замкнутое водоснабжение или, например, на воздушное охлаждение производственных процессов, но пока такие возможности используются недостаточно.

Борьба с засорением – это недопущение, например, засорения водной среды продуктами лесосплава или другими взвешенными веществами. У нас в России в этом смысле многое уже сделано. Так, на сотнях рек запрещен молевой сплав древесины, что в значительной мере оздоровило экологическую обстановку.

Истощение водных ресурсов происходит в результате их загрязнения или засорения или неправильного использования водных ресурсов. Нередко встречались случаи, когда, например, два хозяйства одинакового профиля используют воды совершенно по-разному. Одно хозяйство тратит на единицу продукции 50 тонн воды, а другое – чуть ли не в 2-3 раза больше. Установленные в настоящее время лимиты водопользования будут способствовать предупреждению нарушений водного законодательства.

За нарушения водного законодательства может наступить административная, уголовная или гражданско-правовая ответственность. Административная ответственность предусмотрена ст. ст. 55, 56.3, 57. Уголовная ответственность наступает по ст. 250 (загрязнение вод) и по ст. 252 (загрязнение морской среды).

Гражданско-правовая ответственность применяется в случаях, например, загрязнения водной среды нефтепродуктами. Размер вреда определяется по специальной методике.