Правовой режим использования и охраны недр

Недра надлежит рассматривать как объект природы, использования и охраны.

Согласно Закону о недрах, недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Это не первое определение понятия недр, и хотя оно лучше предыдущих, идеальным его не назовешь, т.к. у такого объекта нет четких пространственных границ, что очень важно для индивидуализации объектов либо собственности, либо пользования.

Законодательной основой пользования недрами, их охраны является Закон о недрах от 21.02.92г. в редакции Федеральных законов от 3.03.95г. № 27-ФЗ и от 13.01.2000г.

О том, что недра – объект природы, свидетельствует тот факт, что они теснейшим образом связаны с другими природными объектами и их состояние полностью зависит от природной среды.

Если говорить о недрах как объекте хозяйствования, то в первую очередь нужно отметить, что они являются только собственностью государства. Однако недра предоставляются в пользование юридическим и физическим лицам. В начале этой работы на примере недр было сказано, как они предоставляются в пользование. Но каковы же виды пользования?

К таковым относятся региональное геологическое изучение недр; геологическое изучение, включающее поиски и оценку полезных ископаемых; разведка и добыча полезных ископаемых; строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и другое значение. Здесь речь идет о заповедниках, заказниках, полигонах, памятниках природы и т.д.

Пользователями недр могут быть физические и юридические лица, в т.ч. иностранные. Недра предоставляются либо на определенный срок, либо в бессрочное пользование. Сроки устанавливаются в зависимости от вида пользования ими (ст. 10 Закона). Необходимо обратить внимание на пользование недрами для разработки полезных ископаемых (ст. 18 Закона) и на ст. 19 Закона, где говорится, что владельцы, пользователи или собственники земельных участков могут добывать для собственных нужд общераспространенные полезные ископаемые: песок, глину, гальку, мел и т.д.

Основания прекращения права пользования предусмотрены в ст. 20 Закона. Эти основания делятся также на обычные и основания, вызванные нарушением законодательства о недрах и в целом экологического законодательства.

Охрана недр и обеспечение их рационального использования предусмотрены разделом III Закона о недрах. Здесь же указано на основные требования по рациональному использованию и охране недр. К ним относятся такие требования, как требование о соблюдении установленного порядка и предоставления недр в пользование, обеспечение полноты геологического изучения недр, охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других негативных факторов и т.д. (ст. 23 Закона).

При организации охраны недр возможно применение мер юридической ответственности. Она предусмотрена ст. 255 УК РФ, которая называется «нарушение правил охраны и использования недр». А административная ответственность предусмотрена ст. ст. 55-56.3 Кодекса об административных правонарушениях. Что же касается гражданско-правовой ответственности, то она практически не используется.