2015-05-05
711
Основной причиной неразвитости правовой основы сохранения культур-
ных ландшафтов является новизна понятия «культурный ландшафт как объект
наследия». Нормативно-правовое обеспечение управления культурными ланд-
шафтами как объектами наследия в системе действующего законодательства
представлено в настоящее время только общими нормами, относящимися к
объектам культурного наследия, под которыми традиционно понимаются па-
мятники истории и культуры. Эти нормы могут быть использованы для защи-
ты культурного ландшафта, необходимо расширять практику их применения.
Кроме того, особую важность приобретают индивидуальные правоуста-
навливающие документы для конкретных особо охраняемых территорий.
К ним, в частности, относятся «Положения» о конкретных особо охраняемых
территориях, «Положения» о землях в границах охраняемых территорий без
изъятия из хозяйственной эксплуатации. В рамках этих документов можно пре-
дусмотреть нормы, непосредственно направленные на поддержание культур-
ного ландшафта как объекта культурного и природного наследия.
Программа предусматривает разработку и корректировку ряда норматив-
но-правовых документов с учётом специфики культурного ландшафта парка.
Эти документы призваны упорядочить управленческие действия администра-
ции парка в границах культурного ландшафта и её взаимоотношения с местным
Управление культурными ландшафтами
|
населением и организа-
циями. Сельскохозяйственная,
лесохозяйственная и другие ви-
ды деятельности организаций
и частных лиц в границах куль-
турно-ландшафтных комплек-
сов парка должны отвечать тре-
бованиям особо охраняемой
территории.
| Традиционный северный «дом-корабль» в д. Сысово (фото М. Кулешовой) |
Управленческая задача
«Корректировка Положения о
Кенозерском национальном пар-
ке с учётом специфики сохране-
ния культурных ландшафтов»
предусматривает внесение из-
менений в существующее «По-
ложение о Кенозерском нацио-
нальном парке». Для этого необходимо провести анализ его управленческой
эффективности, подготовить проект и утвердить новое «Положение» с учётом
специфики сохранения культурного ландшафта.
Одной из важнейших управленческих задач в рамках формирования пра-
вовой основы сохранения культурных ландшафтов является разработка, согла-
сование и утверждение Положения о землях без изъятия из хозяйственной эксплуа-
тации с учётом специфики сохранения культурных ландшафтов. Этот необхо-
димый для территории нормативно-правовой документ призван определять
правила и режим использования земель, которые находятся в границах охра-
няемых культурно-ландшафтных комплексов, но не изымаются из хозяйствен-
ного использования.
Для поддержания реликтового культурного ландшафта, каковым является
ландшафт Кенозерского национального парка, особое значение приобретает хо-
зяйственная деятельность местного населения, его этническая и историческая па-
мять, обеспечивающие воспроизводство основных черт и структур ландшафта.
В связи с этим важно установление льгот и компенсаций для местного населения,
а также других землепользователей в границах парка. Программой предусмотре-
на подготовка соответствующих предложений, направленных на создание усло-
вий экономического благоприятствования сохранению и восстановлению куль-
турных ландшафтов. Управленческая задача «Содействие внедрению системы
льгот и компенсаций собственникам земли, землевладельцам, землепользователям
и арендаторам, осуществляющим деятельность в границах парка» в рамках ме-
неджмент-плана будет решаться совместно с блоком задач по социально-эконо-
мическому развитию.
В течение пяти лет должна быть сформирована правовая основа сохране-
ния культурного ландшафта. Это существенно облегчит усилия администра-
ции парка, других заинтересованных сторон, направленные на поддержание ди-
намической устойчивости и целостности культурного ландшафта.
Культурный ландшафт как объект наследия
2. Формирование механизма финансирования и поддержки
деятельности по сохранению культурно-ландшафтных
комплексов парка
Эффективность деятельности по сохранению культурных ландшафтов пар-
ка напрямую зависит от создания устойчивого механизма её финансирования.
Основным источником финансирования мероприятий, направленных на
поддержание культурных ландшафтов, является бюджет (федеральный, обла-
стной, муниципальный). В рамках программы определены мероприятия, кото-
рые финансируются из бюджета по другим программам:
¨ сохранение биоразнообразия;
¨ улучшение материально-технической базы;
¨ лесохозяйственные мероприятия.
Программой предусмотрено оформление заявок на финансирование меро-
приятий по этим направлениям.
Большую роль в дальнейшем развитии парка играет международное со-
трудничество. Одной из форм подобного сотрудничества являются проекты и
программы, предусматривающие работы по культурным ландшафтам. По
многим направлениям деятельности парка реализация подобных проектов уже
дала хорошие результаты. Поэтому средства международных проектов и благо-
творительных фондов, направленные на поддержание культурных ландшаф-
тов, также являются важнейшими источниками финансирования. Эти вопросы
рассматриваются в рамках управленческой задачи «Привлечение иных источни-
ков финансирования, в том числе средств от реализации международных проек-
тов, благотворительных фондов для сохранения культурных ландшафтов». Си-
лами коллектива парка должны быть разработаны проекты и программы по со-
хранению и восстановлению культурно-ландшафтных комплексов в рамках
объявленных конкурсов, должны устанавливаться и поддерживаться контакты
с заинтересованными в сотрудничестве сторонами.
|
| Хозяйственные угодья д. Тырышкино (фото М. Кулешовой) |
Особую заботу администрации парка вызывает ситуация с сельскохозяйст-
венной деятельностью, необходимой для поддержания культурного ландшаф-
та. В настоящее время уровень финансирования сельскохозяйственных пред-
Управление культурными ландшафтами
приятий на территории парка остается крайне низким. Администрация парка в
рамках своих возможностей должна будет содействовать созданию условий для
обеспечения государственной и иной поддержки предприятий сельского хозяй-
ства. Это не входит в основные задачи администрации, однако для дальнейшего
развития территории парка имеет огромное значение. Оказание консультатив-
ной и организационной помощи руководителям сельскохозяйственных пред-
приятий в привлечении финансовых средств для развития сельскохозяйствен-
ной деятельности будет осуществляться в рамках решения задачи «Содействие
созданию условий для государственной и иной поддержки предприятий сельского
хозяйства на территории парка и привлечения в них инвестиций».
В основе формируемого механизма финансирования и поддержки деятель-
ности парка лежит представление об особом значении приоритетной группы
культурно-ландшафтных комплексов, а также о необходимости согласования
намечаемых мероприятий с действиями по сохранению культурного и природ-
ного наследия, планируемыми в рамках других программ менеджмент-плана.
В результате формирования механизма финансирования и поддержки
культурных ландшафтов должны быть созданы условия для развития различ-
ных форм деятельности по сохранению культурного ландшафта парка.
3. Научно-проектное обеспечение охраны и использования
культурных ландшафтов
Для сохранения культурного ландшафта парка необходимо обеспечить на-
учную обоснованность и высокий уровень подготовки проводимых мероприя-
тий. Научное и проектное обеспечение охраны и использования культурных
ландшафтов образует самостоятельный блок задач.
Управленческая задача «Инвентаризация культурно-ландшафтных ком-
плексов и их ключевых элементов» направлена на улучшение информационного
обеспечения деятельности, в том числе оперативного управления этими терри-
ториальными структурами. Программой предусмотрена паспортизация куль-
турных ландшафтов и формирование компьютерной базы данных для геоин-
формационной системы (ГИС) парка.
Решение управленческой задачи «Создание системы контроля и монито-
ринга культурно-ландшафтных комплексов и их ключевых элементов» будет на-
правлено на профилактику нарушений охранного режима территории, форми-
рование необходимой для дальнейшей работы базы данных о происходящих в
ландшафтах изменениях — позитивных или негативных. В соответствии с
этим будут приниматься решения о внесении коррективов в установленный
для культурно-ландшафтного комплекса режим.
Управленческая задача «Разработка и выполнение программы прикладных
научных исследований по культурным ландшафтам» позволит сконцентриро-
вать усилия на наиболее актуальных для парка научно-исследовательских темах
по культурным ландшафтам и значительно повысить уровень научной обосно-
ванности осуществляемых действий. Предусмотрено несколько направлений
исследований, включая изучение:
¨ процесса зарастания открытых пространств;
Культурный ландшафт как объект наследия
¨ состава сукцессионных сообществ и их устойчивости;
¨ особенностей системы сельского расселения Кенозерья — Лёкшмозерья
как основы формирования культурного ландшафта.
Предполагается, что реализация программы научных исследований будет
осуществляться с привлечением научно-исследовательских учреждений, а так-
же силами сотрудников парка. Предусмотрена последующая систематизация
исследовательских материалов и отражение результатов исследований в ГИС
парка. Результаты научных исследований являются основанием для представ-
ления заявки о включении парка в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО по
номинации «Культурное наследие — культурные ландшафты».
Особое внимание в программе уделяется разработке и реализации практи-
ческих действий по сохранению культурно-ландшафтных комплексов. Весь
культурный ландшафт парка как целое обладает исключительной ценностью и
должен быть сохранён, однако для практической работы в течение первых пяти
лет предлагается сконцентрировать усилия на сохранении приоритетной груп-
пы культурно-ландшафтных комплексов, состояние которых в значительной
мере будет определять устойчивость, целостность и ценность культурного
ландшафта всего парка. Важными признаками целостности всей системы куль-
турных ландшафтов Кенозерья являются сохранность визуальных ориентиров
и доминант, сохранность контактов между жителями соседних деревень, про-
должение традиционной хозяйственной деятельности, сохранность функций
сакральных центров.
|
Подходы и методы программы будут впоследствии распространены на сле-
дующую группу перспективных культурно-ландшафтных комплексов парка.
Программой предусмотрено осуществление практических действий, как сила-
ми парка, так и с вовлечением местного населения, иных предприятий и органи-
заций. Приоритетные культурно-ландшафтные комплексы будут включены
как первоочередные модельные территории в систему реализации международ-
ных и российских проектов. В управленческой задаче «Определение форм и усло-
вий развития приоритетной группы культурно-ландшафтных комплексов» пре-
дусмотрена разработка концепции их развития.
| Думинская «святая» роща — сакральный маркёр пространства — отмечается ещё издали на подходе к деревне (фото М. Кулешовой) |
Управление культурными ландшафтами
4. Разработка и реализация системы специальных
мероприятий по сохранению приоритетной группы
культурно-ландшафтных комплексов
Это основная задача программы, и направлена она на осуществление прак-
тических действий в границах выделенной приоритетной группы ландшафт-
ных комплексов, исходя из той роли, которую выполняют различные участки
территории в поддержании жизнеспособности и уникальности всего культур-
ного ландшафта парка.
Так, для Вершининского и Морщихинского ландшафтных комплексов на
первый план выходит их ключевая роль в организационно-планировочной
структуре территории — это основные въезды в парк и управленческие центры,
с них начинается знакомство с парком и формируется его образ. Ландшафтный
комплекс Глубокой лахты — это исключительно высокая сохранность и широ-
кая представленность характерного набора индикаторных элементов; он также
перспективен для создания центров туристско-рекреационной и просветитель-
ской деятельности. Порженский погост отличается уникальностью объектов, са-
кральным значением (святость места) и ключевой ролью в планировочной
структуре парка; Думинский и Макарьевский комплексы — уязвимостью, нали-
чием уникальных элементов и сакральным значением; Почозерский и Масель-
га-Гужовский — уникальностью, включая природно-ландшафтную исключи-
тельность, сакральным значением и перспективностью для создания центров
обучения и образования. Предварительный анализ приоритетной группы куль-
турно-ландшафтных комплексов парка позволяет разделить их на две подгруп-
пы — первоочередных и очередных.
К первоочередным культурно-ландшафтным комплексам отнесены те, ко-
торые поддерживают основную планировочную ось парка:
¨ культурно-ландшафтный комплекс Вершинино — I класс1;
¨ культурно-ландшафтный комплекс Морщихинский — I класс;
¨ культурно-ландшафтный комплекс Глубокой лахты (Видягино, Горба-
чиха, Тырышкино, Семёново, Косицыно) — II класс;
¨ культурно-ландшафтный комплекс Почозеро (Филиповское, Строева
Горка, Дедова Горка, Каковиченская, Потеряевская) — II класс;
¨ культурно-ландшафтный комплекс Порженское — Ш класс;
¨ культурно-ландшафтный комплекс Масельга—Гужово — III класс.
¨ Очередные культурно-ландшафтные комплексы включают дополнитель-
ные перспективные центры развития основных функций парка:
¨ культурно-ландшафтный комплекс Зихново-Ряпусовский (Зихново,
Спицыно, Майлахта, Ряпусово, Погост, Сысова) — II класс;
¨ культурно-ландшафтный комплекс Шуй-лахты (Рыжково, Глазово, Фе-
досово, Минино) — II класс;
¨ культурно-ландшафтный комплекс Макарьевского монастыря —
IV класс;
1 Механизм разделения культурно-ландшафтных комплексов на классы рассмотрен в раз-
деле «Культурно-ландшафтная дифференциация Кенозерского национального парка».
Культурный ландшафт как объект наследия
¨ культурно-ландшафтный комплекс Думинский — III класс;
¨ культурно-ландшафтный комплекс Труфаново-Челмогорский —
II-V классы;
¨ культурно-ландшафтный комплекс Аглимозерский — V класс;
¨ культурно-ландшафтный комплекс Першлахтинско-Пормский —
II класс;
Определены две наиболее важные рабочие задачи системы специальных
мероприятий:
¨ предотвращение зарастания открытых пространств — бывших сельхоз-
угодий;
¨ поддержание и частичное восстановление системы функциональных и
визуальных взаимосвязей между элементами культурно-ландшафтных
комплексов.
«Разработка программы осуществления специальных мероприятий по вос-
становлению и поддержанию приоритетной группы культурно-ландшафтных
комплексов» предусматривает определение участков для сельскохозяйственной,
лесохозяйственной и иной деятельности с целью поддержания приоритетной
группы ландшафтных объектов, определение видов и объёмов необходимых
работ, а также их стоимости.
«Вовлечение местного населения и организаций в реализацию специальных ме-
роприятий по восстановлению и поддержанию культурных ландшафтов» как
управленческая задача предусматривает определённые виды деятельности и воз-
можность их осуществления силами местного населения. Эта деятельность, в
первую очередь, должна быть направлена на сохранение приоритетной группы
ландшафтных объектов. Сенокошение на открытых пространствах, выращива-
ние традиционных сельскохозяйственных культур, рыболовство с использова-
нием традиционных орудий лова, прежде всего невода, на участках зарастающих
водоёмов, восстановление традиционных элементов градостроительной среды
поселений парка будет осуществляться местным населением, а также иными ор-
ганизациями на территории парка. В результате можно ожидать оптимизации
использования сельскохозяйственных угодий, сохранения пространственной
структуры культурного ландшафта и исторической среды поселений. Эта управ-
ленческая задача в рамках менеджмент-плана будет решаться совместно с бло-
ком задач по социально-экономическому развитию.
Зарастание открытых пространств в настоящее время является главной уг-
розой культурным ландшафтам парка, поскольку ведёт к нарушению его плани-
ровочной композиции и функциональной структуры. Утрата системы функцио-
нальных и визуальных взаимосвязей — важнейших элементов ландшафта —
влечет за собой деградацию его качественных характеристик. В соответствии с за-
дачей «Реализация специальных мероприятий по восстановлению и поддержанию
приоритетной группы культурно-ландшафтных комплексов» был подготовлен
рабочий план реализации. Фрагмент этого плана по одному из выделенных куль-
турно-ландшафтных комплексов представлен в таблице. Ландшафтные рубки,
расчистка от кустарника опушек полей, створов исторических троп и дорог дадут
возможность восстановить функционально значимые элементы ландшафта, ви-
зуальные взаимосвязи, мозаику ландшафтных угодий.
| Управление культурными ландшафтами |
| Активное зарастание полей Ряпусного берега — результат прекращения сельскохозяйственной деятельности (фото М. Кулешовой) |
В ходе реализации специальных мероприятий ожидаются следующие ре-
зультаты:
¨ сохранение сельскохозяйственных угодий как главной составляющей
открытых пространств особо ценных культурно-ландшафтных ком-
плексов;
¨ предотвращение зарастания отдельных фрагментов открытых про-
странств приоритетной группы культурно-ландшафтных комплексов;
¨ поддержание и частичное восстановление системы визуальных взаимо-
связей между элементами приоритетной группы культурно-ландшафт-
ных комплексов;
¨ восстановление коммуникационных структурообразующих элемен-
тов — исторических троп, дорог, каналов, волоков;
¨ улучшение пространственного облика территорий, прилегающих к наи-
более ценным элементам приоритетной группы культурно-ландшафт-
ных комплексов.
Перечисленные направления деятельности не затрагивают восстановление,
консервацию и реставрацию отдельных памятников материальной культу-
ры — ценных элементов культурного ландшафта. Это решается в рамках про-
граммы по сохранению культурного наследия.
На всех ландшафтных объектах приоритетной группы отмечены агромас-
сивы, площади которых образуют ближайшее полевое окаймление поселений и
выходят к озёрным побережьям. Для них предусмотрены фиксация существую-
щей опушки, расчистка зарастающих участков территории от самосева лесных
пород. Подобную работу необходимо производить раз в пять лет, она затронет
все отмеченные участки приоритетной группы ландшафтных объектов. В на-
стоящее время ежегодно на открытых пространствах, за исключением полей
Порженского комплекса, производится сенокошение и выпас скота. Админист-
рация парка будет содействовать продолжению и развитию этого процесса с
включением в него Порженского культурного ландшафта.
Культурный ландшафт как объект наследия
|
| С колокольни Порженского погоста хорошо просматривается зарастание прибрежной части акватории оз. Малого Порженского (фото М. Кулешовой) |
|
| Вид на д. Гужово с Хижгоры — когда-то гора была безлесной (фото М. Кулешовой) |
Особенности традиционного при-
родопользования определили диффуз-
ное распространение небольших по-
лей-сателлитов среди лесов и перелес-
ков, окружающих основной агромассив.
Такие поля в историческом прошлом
могли занимать гораздо большую пло-
щадь, но постепенно зарастали. Они соз-
дают большую фрагментарность угодий
и увеличивают биоразнообразие куль-
турно-ландшафтных комплексов. Боль-
шинство полей-сателлитов сейчас не ис-
пользуется и продолжает активно зарас-
тать. Фиксация опушки и расчистка от
самосева лесных пород коснется также
этих территорий, сохранение которых
очень важно для поддержания планиро-
вочной структуры ландшафта в целом.
Восстановлению исторического об-
лика ландшафта будут способствовать
мероприятия по сохранению и восста-
новлению системы визуальных взаимо-
связей между его элементами. Они кос-
нутся выраженных центров ландшафта
(при их наличии), массивов производных лесов в непосредственной близости к
открытым пространствам, береговых линий озёр, рек, озёрных проток. В част-
ности, методами ландшафтных рубок будут восстановлены визуальные связи
центра ландшафта с поселениями
комплекса и ключевыми точками
на важнейших зрительных направ-
лениях. В ходе ландшафтных рубок
на участках производных лесов бу-
дет проведено прореживание дре-
востоя для обеспечения просматри-
ваемости ценных структурных эле-
ментов ландшафта, и в некоторых
местах будут созданы визуальные
коридоры, обеспечивающие непо-
средственный визуальный контакт
таких структурных элементов. На
всех объектах приоритетной груп-
пы определены участки массивов
производных лесов, где необходи-
мо осуществить ландшафтные руб-
ки. Расчистка береговых линий озёр
и проток, вырубка кустарника на
Управление культурными ландшафтами
|
прилегающих участках позволят стабили-
зировать функциональную и визуальную
связи территориальных объектов с основ-
ным структурообразующим элементом
ландшафта — озером.
| Планировочные оси культурного ландшафта — дороги — требуют постоянных внимания и ухода. Одна из дорог к бывшей Макарьевской пустыни (фото М. Кулешовой) |
Большое значение для приоритетной
группы ландшафтных комплексов имеют
коммуникационные связи — историче-
ские дороги и тропы. Многие из них в на-
стоящее время утрачены или находятся в
процессе зарастания. Поэтому на каждом
объекте приоритетной группы были вы-
браны наиболее важные участки истори-
ческой дорожно-тропиночной сети, где
планируется произвести расчистку ство-
ров дорог и троп, обеспечить их функцио-
нальность.
Многие ценные элементы культурно-
го ландшафта, в частности, «святые» ро-
щи, исторически находились в окружении
открытых угодий и относились к числу
планировочных и функциональных до-
минант пространства. Постепенное зарастание прилегающих земель кустарни-
ком, лиственными породами деревьев ухудшило их визуальное восприятие,
изменило их планировочное положение как важнейших элементов истори-
ко-культурной среды. Необходимо проведение вырубок кустарника и ланд-
шафтных рубок на территориях, прилегающих к ценным объектам подобно-
го рода.
Весь комплекс предусмотренных программой мероприятий будет способ-
ствовать сохранению динамической устойчивости и целостности культурного
ландшафта Кенозерского национального парка. Намеченная программа поло-
жена в основу сотрудничества между коллективом национального парка, Ин-
ститутом Наследия, норвежским Директоратом по культурному наследию
(Риксантикварен) и рядом сельскохозяйственных и научно-исследовательских
организаций Норвегии в рамках многолетнего российско-норвежского сотруд-
ничества по охране окружающей среды. В 2000 г. Кенозерский парк был назван
одной из основных модельных российских территорий, на базе которых будет
осуществлен ряд международных проектов, в том числе — восстановление и
развитие культурного ландшафта. Для ведения лесохозяйственных и сельско-
хозяйственных работ по поддержанию исторических пропорций культурного
ландшафта норвежской стороной в 2001–2002 гг. предоставлены технические
средства. Произведен отбор пробных площадей с различными условиями за-
растания сельскохозяйственных угодий, установлены оптимальные режимы и
технологии проведения намеченных работ. Впервые в управленческой практи-
ке России сельский ландшафт стал рассматриваться как объект культурного на-
следия и объект реставрации.
Культурный ландшафт как объект наследия
Таблица
