Одним из важнейших способов обеспечения законности и дисциплины, а также регулирования взаимоотношений между гражданами и органами власти является прием граждан и их право на обращения в государственные, органы местного самоуправления, администрации предприятий, организаций, учреждений разных форм собственности, объединения граждан.
Вопросы практической реализации права на обращение урегулированы Законом Украины «Об обращениях граждан». Посредством обращений граждан воплощается в жизнь один из конституционных принципов — участие граждан в управлении государственными и общественными делами.
Обращения граждан поступают в связи с:
а) реализацией конкретных субъективных прав;
б) необходимостью выполнения обязанностей;
в) желанием приобрести соответствующее субъективное право, которое лицо не имеет, но в соответствии с законодательством может иметь;
г) необходимостью содействия в реализации субъективного права.
В соответствии с Законом «Об обращениях граждан» могут быть обжалованы решения, действия или бездеятельность в сфере управления вследствие которых:
|
|
нарушены права и законные интересы или свободы граждан (группы граждан);
созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и законных интересов или свобод;
незаконно возложены на гражданина какие-либо обязанности или он незаконно привлекается к ответственности (ст. 4).
В соответствии со ст. 3 Закона выделяют три вида обращений граждан:
· предложения (замечания),
· заявления (ходатайства),
· жалобы.
Предложение (замечание) — обращение граждан с рекомендациями относительно деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также высказывание мнений об урегулировании общественных отношений, улучшении условий жизни граждан, совершенствовании правовой основы государственной и общественной жизни, социально-культурной и иных сфер деятельности государства и общества.
Заявление (ходатайство) — обращение граждан с просьбой о содействии реализации их прав и интересов, сообщение о нарушении действующего законодательства либо недостатках в деятельности предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, народных депутатов Украины, депутатов местных советов, должностных лиц.
Жалоба — обращение с требованием о восстановлении прав и защите законных интересов граждан, нарушенных действиями или бездействием должностных лиц.
Цель обращения граждан - обратить внимание соответствующих органов и должностных лиц на необходимость решения проблем, которые затрагивают общественные интересы или интересы конкретного лица.
|
|
Обращения адресуются субъектам, в полномочия которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В обращениях должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место жительства гражданина, изложена суть поставленного вопроса, замечания, предложения, заявления или жалобы, просьбы либо требования. Письменное обращение должно быть подписано заявителем (заявителями) с указанием даты. При несоблюдении этих требований обращение возвращается заявителю с соответствующими разъяснениями не позднее чем через десять дней со дня его поступления (ст. 5).
К жалобе прилагаются имеющиеся у гражданина решения или копии решений, если гражданин раньше обращался за разрешением поставленных вопросов, а также другие документы, которые после рассмотрения жалобы возвращаются гражданину.
Обращения рассматриваются и решаются в срок не более одного месяца со дня их поступления, а те, которые не требуют дополнительного изучения, — безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их получения. Если в месячный срок решить поставленные в обращении вопросы невозможно, то он может быть продлен. При этом общий срок решения вопросов, поставленных в обращении, не может превышать сорока пяти дней (ст. 20).
Если поставленные в обращении вопросы не входят в полномочия соответствующих субъектов, оно в срок не более пяти дней пересылается по принадлежности соответствующему органу или должностному лицу, о чем сообщается заявителю (ст. 7).
О результатах рассмотрения обращений сообщается заявителю. Решение об отказе в удовлетворении требований, изложенных в заявлении (ходатайстве), направляется гражданину в письменной форме со ссылкой на Закон и изложением причин отказа, а также с разъяснением порядка обжалования принятого решения.
Гражданин, который обратился с заявлением или жалобой к соответствующим субъектам, имеет право:
ü лично изложить аргументы лицу, проверявшему заявление или жалобу, и принимать участие в проверке поданной жалобы или заявления;
ü знакомиться с материалами проверки;
ü предоставлять дополнительные материалы или настаивать на их запросе органом, который рассматривает заявление или жалобу;
ü присутствовать при рассмотрении заявления либо жалобы;
ü пользоваться услугами адвоката или представителя трудового коллектива, организации, которая осуществляет правозащитную функцию, оформив это полномочие в установленном законом порядке;
ü получить письменный ответ о результатах рассмотрения заявления или жалобы;
ü высказывать устно или письменно требование о соблюдении тайны рассмотрения заявления или жалобы;
ü требовать возмещения ущерба, если он явился результатом нарушений установленного порядка рассмотрения обращений.
Органы государственной власти и местного самоуправления в пределах своих полномочий обязаны:
· объективно, всесторонне и своевременно проверять заявления или жалобы;
· по просьбе гражданина приглашать его на заседание соответствующего органа, который рассматривает заявление или жалобу;
· отменять или изменять обжалованные решения в случаях, предусмотренных законодательством Украины;
· обеспечивать восстановление нарушенных прав, реальное выполнение принятых в связи с заявлением или жалобой решений;
· письменно сообщать гражданину о результатах проверки заявления или жалобы и сути принятого решения;
· принимать меры к прекращению неправомерных действий; выявлять и устранять причины и условия, способствовавшие нарушениям; принимать меры по возмещению материального ущерба и осуществлять другие меры, предусмотренные Законом «Об обращениях граждан» и другими законами Украины.
Действие Закона Украины «Об обращениях граждан» не распространяется на порядок рассмотрения заявлений и жалоб граждан, установленный уголовно-процессуальным, гражданским процессуальным и трудовым законодательством.
|
|
Лица, не являющиеся гражданами Украины и законно находящиеся на ее территории, имеют такое же право на подачу обращений, как и граждане Украины, если иное не предусмотрено международными договорами.