Государственная служба зарубежных стран: опыт азиатских государств (Китай, Япония, Сингапур)

Государственная служба КНР

Традиционная конфуцианско-легистская система государственной службы была построена на принципах служения чиновников императору – сыну Небес. Чиновники были на положении императорских лакеев. Но служба была стабильна – просуществовала более 2-х тысяч лет. К концу 19-го столетия это система власти пришла в Китае в полный упадок. Эффективность её снизилась до минимума, а коррупция возросла до немыслимых даже по китайским меркам масштабов.

С.Ю.Витте описывает, например, как российская сторона дала двум высшим китайским сановникам взятки за подписание договора о передаче России Квантунской области.

В последовавший затем полувековой период войн, междоусобиц и революций госслужба в Китае практически разрушилась. Во времена Мао её пытались построить заново по советским образцам, но затем в период «культурной революции» госслужбу вновь уничтожили.

Становление современной государственной службы КНР связано с принятием на заседании Постоянного бюро Государственного Совета КНР (Правительства КНР) 24 апреля 1993 года Временного положения о государственных служащих.

Анализ проводимой реформы государственной службы показывает, что она, как и многое в китайской модернизации, представляет собой компромисс старого и нового. С одной стороны, провозглашены принципы открытости, равенства, конкуренции и отбора кадров на основе экзаменов и других механизмов. С другой стороны, политическая нейтральность считается для служащего неприемлемой. Государственные служащие по –прежнему должны быть проводниками линии Компартии Китая и сочетать в себе качества политической сознательности и профессиональной компетентности. Поэтому проверку идеологических качеств включена в систему отбора, главный принцип которой – отбор людей, являющихся одновременно «и коммунистами», и экспертами.