Лекция 12. Административный процесс

Процесс представляет собой совокупность определенных действий для достижения необходимого результата. Административный процесс – это деятельность по реализации материальных административно-правовых норм. Выделяют административно-процессуальные действия правоприменительного и правоохранительного характера.

Административный процесс рассматривают двояко. В узком смысле – это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по реализации материальных норм административного права, т.е. юрисдикционная деятельность. В широком смысле – это совокупность всех действий, совершаемых органами исполнительной власти (органами государственного управления) для реализации своей компетенции – это административные процедуры.

Основанием административно-процессуальной деятельности являются индивидуальные административные дела. Административно-процессуальная деятельность регламентируется процессуальными нормами административного права и реализуется в административно-процессуальных отношениях.

На основании вышеизложенного можно констатировать, что административный процесс – это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность по рассмотрению индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти.

В административном праве используется и понятие «административное производство», под которым понимается нормативно урегулированный порядок действий, обеспечивающих законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью процесса. Примерами видов административных производств являются лицензионное производство, регистрационное производство, порядок рассмотрения жалоб, порядок применения мер административного принуждения.

Виды административного производства:

1. Административно-юрисдикционное производство. Юрисдикция не является характерным признаком, определяющим содержание государственно-управленческой деятельности, т.е. это не главное направление этой деятельности. Особенности административной юрисдикции в том, что ее предметом является конкретный административно-правовой спор, при рассмотрении которого дается правовая оценка поведения в отношении сторон спора и применяются меры административной ответственности к виновной стороне. Административно-правовой спор – это спор, возникающий между сторонами административно-правового отношения. Видами административно-юрисдикционного производства являются производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство в отношении государственных служащих, производство по жалобам.

2. Административно-процедурное производство. Предметом этого производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера (в отличие от административной юрисдикции), а результатами - удовлетворение законных интересов физических и юридических лиц и обеспечение эффективной работы государственного аппарата. Большинство индивидуальных дел в рамках процедурного производства возникает по инициативе самих физических и юридических лиц. Основные виды административно-процедурного производства – лицензионно-разрешительное и регистрационное производство.

Говоря об административном процессе, следует отметить многообразие и разнообразие научных взглядов и подходов к определению понятия и содержания административного процесса, что отражается на проблеме кодификации административно-процессуальных норм. Следует обратить внимание на точку зрения профессора М.А. Лапиной, которая предложила объединенную концепцию системы административного процесса, включающую в себя три составляющие – административные процедуры, административную юрисдикцию и административную юстицию[15]. Вместе с тем, эта концепция основывается примерно на таких же подходах к административному процессу, какие изложены другими авторами, в частности, в учебнике по административному праву ведущих сотрудников Института государства и права РАН[16]. Принятие в 2015 г. Кодекса административного судопроизводства подтверждает правильность изложенных подходов с точки зрения отражения их в законодательстве.