Введение. Административное право традиционно относят к числу базовых отраслей национальной правовой системы

Административное право традиционно относят к числу базовых отраслей национальной правовой системы. Предметом этой отрасли является сфера общественных отношений, которые складываются в сфере государственного администрирования. От других отраслей оно отличается широким спектром правовых институтов, динамизмом развития, низким уровнем систематизации, большим количеством подзаконных нормативных актов.

В процессе профессиональной деятельности юристу неизбежно приходится взаимодействовать с органами и должностными лицами исполнительной власти, использовать, а в установленном законом случаях, оценивать конкретные административно-правовые нормы и административные акты. Исходя из этого, государственным стандартом высшего профессионального образования курс «Административное право» определен в качестве обязательной отраслевой дисциплины для учебных заведений, осуществляющих подготовку по направлению юриспруденция.

В рамках дисциплины «Административное право» изучается содержание административного законодательства и практика его применения. В силу федеративной формы государственного устройства России, административное законодательство находится в совместном ведении федеральных и субъектовых органов государственной власти. Именно в нем устанавливаются детальные механизмы реализации конституционных прав обязанностей субъектов С 2004 года в России идет административная реформа, которая существенно изменила систему исполнительной власти, институт государственной службы, методы государственного управления, административную ответственность. В силу значительной динамики административного законодательства, учебная литература по административному праву отстает от реальной административно-правовой практики. Поэтому для актуального изучения этой отрасли необходимо рассматривать практические ситуации государственного администрирования и использовать действующее законодательство.

Основной задачей пособия является закрепление теоретических знаний и выработка практических навыков по применению административного законодательства. В практикум включено девятнадцать основных тем по общей части административного права. Последовательность тем семинаров соответствует очередности изучения институтов общей части административного права. Каждая тема учебного семинара включает: 1) общие методические рекомендации по подготовке семинарских занятий; 2) перечень примерных вопросов для подготовки к экзамену; 3) тематические план-задания с методическими рекомендациями для подготовки докладов; 4) систематизированную подборку практических заданий для каждой изучаемой темы; 5) список нормативных источников, учебной и научной литературы, на основе которых можно углубить знания по вопросам изучаемой темы; 6) извлечения из законодательства по отдельным вопросам административного права; 7) образцы административно-процессуальных документов.

Тематика занятий включает: сущность государственного администрирования, предмет и методы административного права; нормы административного права и система административного законодательства; акты органов исполнительной власти; государственная служба, административные права и обязанности граждан; административный статус иностранцев на территории РФ; административный статус организаций различного вида, общие вопросы института административной ответственности, производство по делам об административных правонарушениях.

Учебно-методический материал каждой темы практикума начинается с перечисления учебных вопросов, которые необходимо обсудить для успешного усвоения раздела теории права. Спектр теоретических вопросов каждой темы снабжен методическими рекомендациями по их подготовке. В методических рекомендациях даны ориентиры, на что следует обратить внимание в докладе по вопросу, в какой последовательности нужно раскрывать вопрос, какие примеры и материалы из юридической практики лучше использовать для наглядной демонстрации роли раскрываемой категории в механизме правового регулирования. В целях закрепления теоретического материала в каждой теме предлагаются практические задания. Перечень практических заданий соответствует последовательности вынесенных на обсуждение теоретических вопросов. Таким образом, по каждому теоретическому вопросу учебной темы студенты должны выполнить от 1 до 4 практических заданий. Фабулы заданий составлены с учетом действующего законодательства и отражают злободневные вопросы административной практики. Для выполнения практики студент должен самостоятельно проанализировать законодательство и документы юридической практики, изложить собственное мнение по вопросу (проблеме) административно-правового характера. К каждой теме дается перечень источников для подготовки. В первом разделе указаны источники нормативного характера, а во втором – учебная и научная литература.

Вопросы, рассматриваемые в рамках практикума, соответствуют содержанию ФГОСа высшего профессионального образования по направлению «Юриспруденция». При составлении были учтены последние изменения в административном законодательстве, связанные с проводимой в стране административной реформой, борьбой с коррупцией в системе исполнительной власти.

Подборка учебно-методического материала практикума позволяет успешно использовать его как для самостоятельного изучения отрасли, так и для эффективной совместной работы преподавателя и студентов на семинарских (практических) занятиях.