Введение. Рекомендовано Методическим Советом двгупс в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся специальности 030501 «юриспруденция»

Часть 1

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ
ФОРМИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рекомендовано
Методическим советом ДВГУПС
в качестве учебного пособия для студентов,
обучающихся специальности 030501 «Юриспруденция»

Хабаровск

Издательство ДВГУПС

УДК 342.533(075.8)

ББК Х400.621я73

П 182

Рецензенты:

Кафедра «Конституционное и административное право»

Дальневосточной государственной академии государственной службы

(заведующий кафедрой кандидат юридических наук, доцент
А.В. Жуйков)

Кандидат юридических наук, доцент кафедры
«Конституционное и административное право» Дальневосточной
государственной академии государственной службы

Н. Б. Лагуткина

П 182

Парламент Российской Федерации: законодательные основы организации и деятельности: учеб. пособие. В 2 ч. Ч. 1: За­ко­нодательные основы формирования Федерального Собра­ния Российской Федерации / автор-составитель И.М. Филянина. – Хабаровск: Изд-во ДВГУПС, 2011. – 231 с.

Учебное пособие соответствует ГОС ВПО направления подготовки дипломированных специалистов 030500 «Юриспруденция» специальности 030501 «Юриспруденция» по дисциплине «Конституционное право России».

Представлены основные этапы формирования Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Совета Федерации Федерального
Собрания РФ и основные структурные подразделения обеих палат парламента.

Предназначено для студентов Социально-гуманитарного института второго курса и старших курсов Института интегрированных форм обучения; может быть полезно магистрантам по программе «Конституционное и муниципальное право», студентам негуманитарных специальностей, аспирантам, преподавателям и всем, кто интересуется деятельностью парламента РФ.

УДК 342.533(075.8)

ББК Х400.621я73

© ДВГУПС, 2011

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие предназначено для студентов направления «Юриспруденция», обучающихся по любой из образовательных программ: специалитет, бакалавриат, магистратура.

Законодательная ветвь государственной власти является одной из трех частей системы государственной власти, регламентируемой нормами такой отрасли отечественного права, как конституционное право. Конституционное право выступает ведущей отраслью любой национальной системы права, к какой бы правовой семье эта система ни принадлежала. Конституционное право как отрасль права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих самые важные основы жизнедеятельности общества, государства и личности.

Учебная дисциплина «Конституционное право» включена федеральным государственным образовательным стандартом в обязательный перечень дисциплин, изучаемых студентами-юристами в высшем учебном заведении. Изучение студентами опыта отечественного конституционного развития позволит приобрести знания об основных институтах конституционного права, о структуре и особенностях Конституции РФ – основного закона государства. Государственным образовательным стандартом предусматривается изучение таких дидактических единиц, как основы конституционного строя; конституционно-правовой статус личности; федеративное устройство; система органов государственной власти; местное самоуправление; конституционные поправки, охрана, пересмотр и принятие новой Конституции.

Овладение теорией способствует, с одной стороны, стимулированию интереса студентов к научной работе по проблемам конституционного права в целях, а с другой – совершенствованию конституционно-пра­во­вого регулирования на пространстве России, с учетом ее специфики и особенностей.

Особую роль, которая закрепляется за законодательной ветвью государственной власти, трудно переоценить по той причине, что единственным правотворцем в России на федеральном уровне является Федеральное Собрание – парламент России – законодательный и представительный орган. Вот почему каждый гражданин, ориентированный на активную жизненную позицию в родном Отечестве, должен обладать определенным набором знаний, который поможет ему ориентироваться в современном мире. Юрист в свою очередь обязан разбираться во всех юридических тонкостях «творения» права.

Логика изложения материала в настоящем пособии очевидна. Дело в том, что Федеральное Собрание – парламент России – является единственным и постоянно действующим органом законодательной (представительной) государственной власти. Двухпалатная структура парламента позволяет говорить о различных статусах палат, ведь нижняя палата – Государственная Дума Федерального Собрания РФ – выражает народный интерес, тогда как верхняя палата – Совет Федерации Федерального Собрания РФ – реализует интерес территориального представительства. Поэтому способы формирования Государственной Думы и Совета Федерации должны отличаться принципиальным образом. Более того, в законодательном процессе эти палаты также различаются. Наконец, Президентом Российской Федерации может быть распущена только одна из двух палат, это – Государственная Дума по строго определенным Конституцией РФ основаниям. Всё это и будет составлять предмет нашего изложения в данном учебном пособии.

Одна из целей данного пособия – помочь усвоить базовые знания дисциплины. Поскольку конституционное право обладает особым статусом в системе права, постольку знания по этой дисциплине являются показательными для всех профилей и специализаций по направлению «Юриспруденция». Ежегодно проводимые интернет-тестирования и каждый этап ФЭПО содержат контрольные измерительные материалы в виде тестов именно по дисциплине «Конституционное право России», в связи с чем повышается актуальность издания подобных пособий, разносторонне и с опорой на нормы текущего законодательства представляющие основные институты отрасли.

Изложение учебного материала сопровождается контрольными вопросами, ответив на которые студент сможет проверить самостоятельно себя и определить степень знания и понимания материала. Обратим внимание, что ответить на предложенные вопросы возможно при условии, что студент внимательно изучит не только текст учебного пособия, а также Конституцию Российской Федерации и конституционное законодательство.

При подготовке настоящего учебного пособия источниковой базой послужили электронные ресурсы нормативно-правовых актов справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Глава 1
Формирование ГОСУДАРСТВЕННой ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ