Предпосылкой указанной формализации в нормативных источниках представительских механизмов и последующих изменений структуры высших государственных органов власти стало организационное оформление политической активности населения в виде политических партий[16]. Последние стали принимать самое активное участие в политической жизни государства.
По мнению Ю.Г. Коргунюка и С.Е. Заславского, период зарождения и последующего развития партийных структур в Российской империи проходил с 80-х годов XIX в. Он характеризовался антиправительственной направленностью и фактически не получил легализации до 1905 г.[17]
Определенную роль в формировании в начале ХХ в. представительных органов власти сыграли и земские учреждения, которые, по мнению А. Деметьева, еще задолго до формирования общегосударственного представительного органа власти выполняли в Российской империи роль представительских органов[18].
Таким образом, к началу Первой русской революции демократический либеральный конституционализм (в рамках политических партий и земских учреждений) готовился предъявить требования официальной власти Российской империи, будучи в состоянии не только апеллировать к общественному мнению, но и организовать широкое протестное движение против режима самодержавия.