Стадия деятельности первой Государственной Думы (с 27 января 1906 г. по 8 июля 1906 года)

I Государственная дума, несмотря на правовую ограниченность, оказалась самым демократическим законодательным органом государственной власти в истории монархической России. Но такой она, как отмечают Ю.А. Дмитриев и А.М. Николаев, стала не благодаря закону, а вопреки ему, многократно превысив свои полномочия[23]. Таким образом, вне всякого сомнения, I Государственная дума вряд ли может быть отнесена к законодательным представительным органам государственной власти. Скорее это был политический орган, а вся полнота законодательной власти по-прежнему оставалась в руках императора.

Правительство справедливо полагало, что причина конфликта с Государственной думой заключается в ее составе. Изменить состав Думы можно было только одним путем – пересмотрев избирательный закон. Этот вопрос по инициативе П.А. Столыпина дважды обсуждался в Совете министров (8 июля и 7 сентября 1906 г.), но члены правительства пришли к выводу о нецелесообразности такого шага. Поэтому во время выборов во II Государственную думу правительство ограничилось изданием сенатских разъяснений к законодательству о выборах. На практике эти разъяснения сводились к дополнительным ограничениям избирательных прав и отстранению от выборов малоимущих слоев населения. Однако эти ухищрения не достигли своей цели.