2015-05-15
4471
Статья 68. Места отбывания ареста
1. Арест не является новым видом наказания для российского уголовного законодательства. Он достаточно широко применялся в XIX начале XX в. Естественно, правовая регламентация его назначения, порядка и условий исполнения существенно отличались от норм УК и УИК, посвященных аресту.
В то же время согласно Федеральному закону от 13 июня 1996 г. "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" (СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2955; 1997. N 1. Ст. 2) применение такого вида наказания, как арест, будет зависеть от ряда обстоятельств. Первое условие, а именно принятие УИК, выполнено. УИК был принят и вступил в действие с 1 июля 1997 г. Второе - создание необходимых условий для его исполнения. И только после этого специальным федеральным законом будут введены в действие положения об аресте.
Несмотря на финансовые трудности, обусловленные необходимостью больших затрат на строительство арестных домов, в Законе установлен конкретный срок начала применения ареста - не позднее 2001 г. Правительству Российской Федерации поручено подготовить и утвердить Положение об арестных домах и нормативы их штатной численности.
2. Арест должен отбываться в учреждениях уголовно-исполнительной системы - арестных домах. В отличие от лишения свободы, когда осужденный может быть помещен в исправительное учреждение как в пределах территории субъекта Российской Федерации, где он проживал, так и по месту осуждения, осужденный к аресту отбывает наказание в пределах территории субъекта Российской Федерации, где он был осужден. С этой целью планируется строительство арестных домов во всех республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах, являющихся субъектами Российской Федерации.
Отсутствие в законе требования о помещении осужденного к аресту в арестном доме по месту жительства объясняется спецификой данного вида наказания. Арест является достаточно суровым видом наказания, предусматривающим высокую степень изоляции и жесткие условия содержания осужденных. Специфика ареста как вида наказания определяет краткие сроки, на которые он может налагаться - от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом за злостное уклонение от их отбывания он может быть назначен на срок менее одного месяца (ст. 54 УК).
При таком размере наказания нет смысла перевозить осужденного из одного субъекта Российской Федерации в другой только ради того, чтобы он мог оказаться ближе к месту своего жительства. Других причин для оправдания подобных перемещений осужденного к аресту практически не существует, поскольку апелляция к сохранению и упрочению социально полезных связей, как это имеет место при лишении свободы, здесь неуместна. Осужденный к аресту существенно ограничен в правах, в том числе и в праве на свидания с родственниками: они предоставляются только несовершеннолетним.
3. Необходимостью обеспечения целенаправленного и непрерывного процесса воздействия на осужденного объясняется также и предписание УИК об отбытии всего срока наказания, как правило, в одном арестном доме. Кроме того, стабильность состава осужденных помогает лучшему их изучению со стороны персонала учреждения, облегчает проведение с ними воспитательной работы, способствует более эффективному выполнению задач, стоящих перед уголовно-исполнительным законодательством.
4. В процессе исполнения наказания может сложиться ситуация, при которой дальнейшее нахождение осужденного в данном арестном доме станет невозможным. В этом случае осужденный должен быть переведен в другой арестный дом. Одним из оснований такого перевода может явиться болезнь осужденного, обусловленная, например, климатическими условиями места расположения арестного дома либо какими-нибудь иными обстоятельствами. Однако осужденный не должен быть болен психическим расстройством или иной тяжелой болезнью, включенной в список заболеваний, утвержденный Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации, которые являются основанием для его досрочного освобождения от отбывания наказания (см. комментарий к ст. 172).
Несмотря на передачу функции исполнения всех видов наказаний в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 1998 г. N 1254 (CЗ РФ. 1998. N 45. Cт. 5516) действие ранее принятых им нормативных правовых актов, регулировавших деятельность учреждений, органов, предприятий и подразделений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации распространено на учреждения, органы, предприятия и подразделения уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации. Поэтому указанное совместное постановление сохраняет свою силу и продолжает действовать.
Решение о переводе принимается начальником арестного дома только при наличии заключения медицинской комиссии о состоянии здоровья осужденного.
5. Осужденный может быть переведен в другой арестный дом также в целях обеспечения его личной безопасности. Основанием для такого перевода являются, как правило, враждебные отношения, сложившиеся между этим осужденным и другими осужденными.
Во избежание конфликта или реализации угроз в адрес конкретного осужденного начальником арестного дома принимается решение о его переводе в другой арестный дом.
6. В законодательстве невозможно дать исчерпывающий перечень причин, могущих препятствовать пребыванию осужденных в данном арестном доме в дальнейшем. Все многообразие таких причин объединяется в УИК единым термином "иные исключительные обстоятельства". К ним могут быть отнесены, например, обстоятельства, затрудняющие нормальное функционирование арестного дома (стихийное бедствие; пожар; эпидемия, охватившая территорию, на которой расположено учреждение; введение в районе арестного дома чрезвычайного, особого или военного положения), необходимость изолировать осужденного, оказывающего негативное влияние на окружающих, и др.
7. Перевод осужденного из одного арестного дома в другой производится по мотивированному постановлению начальника учреждения в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации без рассмотрения этого вопроса в суде.
Статья 69. Порядок и условия исполнения наказания в виде ареста
1. При размещении осужденных в арестных домах строго соблюдаются правила раздельного содержания различных категорий осужденных, отвечающие требованиям международных правовых актов. Во-первых, осужденные к аресту содержатся изолированно от других категорий лиц, содержащихся под стражей. Дальнейшая дифференциация проводится уже внутри собственно категорий лиц, осужденных к аресту. Осужденные мужского пола содержатся отдельно от женщин, несовершеннолетние - отдельно от взрослых. Во-вторых, в особую группу выделены осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях, и осужденные, чья судимость не снята или не погашена в установленном законом порядке.
2. В арестном доме осужденные содержатся на условиях, установленных УИК для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме.
Арестные дома строятся с учетом санитарно-гигиенических требований и международных стандартов, направленных на обеспечение безопасности и здоровья осужденных. Размещаются осужденные в арестном доме покамерно. Помещения для содержания осужденных оборудуются с учетом численности содержащихся в камере. Осужденные к аресту размещаются поотрядно из расчета не более 4-5 человек в жилом помещении. Решение о распределении и размещении осужденных принимается специально образуемой приказом начальника арестного дома комиссией.
3. Несмотря на идентичность условий содержания осужденных в арестных домах условиям содержания осужденных в тюрьмах на общем режиме, арест является самостоятельным видом наказания, а не разновидностью лишения свободы. Поэтому правовой статус осужденного к аресту отличается от правового статуса осужденного к лишению свободы. При сохранении всех прав, общих для лиц, осужденных к любому виду наказания, и декларированных в Общей части УИК (например, право на получение информации о своих основных правах и обязанностях, о порядке и условиях отбывания наказания, на получение пенсий и социальных пособий, на обращение с жалобами и заявлениями, на свободу совести и вероисповедания и др.), часть специальных прав, которыми обладают осужденные к наказаниям, связанным с изоляцией от общества, в отношении осужденных к аресту имеет существенные отличия.
Так, реализовать свое право на свидания совершеннолетние осужденные могут со строго ограниченным кругом лиц, к которым отнесены только адвокаты и иные лица, имеющие право на оказание юридической помощи. Такие свидания могут проходить по желанию осужденного или адвоката наедине.
Исключение сделано для несовершеннолетних. Они могут также пользоваться правом на краткосрочное свидание с родителями или лицами, их заменяющими. Длиться такое свидание может не более трех часов и разрешается один раз в месяц.
4. Посылки, передачи и бандероли осужденные к аресту могут получать только с предметами первой необходимости и одеждой по сезону.
5. Покамерное размещение и краткие сроки наказания делают нецелесообразным осуществление общего образования, профессионального образования или профессиональной подготовки осужденных к аресту. Однако им не запрещено заниматься самообразованием, повышать свой общий и культурный уровень. Для этого в арестном доме работают библиотеки.
Физическая изоляция осужденных от внешнего мира не означает изоляции духовной. Для обеспечения поступления информации о текущих событиях в различных сферах жизнедеятельности общества арестные дома выписывают газеты и оборудуются радиоточками. Кроме того, осужденным разрешается получать и отправлять письма без ограничения их количества.
6. Осужденным к аресту не разрешается передвижение без конвоя за пределами арестного дома.
7. Осужденным к аресту не запрещено получать по переводам деньги, которые будут храниться на их лицевых счетах. Из этих средств они могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости из ассортимента, имеющегося в магазине, оборудованном в арестном доме. Ежемесячно осужденным разрешено расходовать на эти нужды сумму, не превышающую 20% минимального размера оплаты труда.
Покупку совершает не сам осужденный, а начальник отряда, в котором находится осужденный, по предварительной заявке осужденного. Затем начальник отряда передает приобретенные продукты и товары осужденному под расписку.
8. Исполнение наказания не преследует своей целью причинения физических страданий осужденным или снижения их жизненного тонуса. Для поддержания нормального физического состояния осужденным к аресту предоставляется ежедневная прогулка продолжительностью не менее одного часа, а несовершеннолетним - не менее полутора часов.
Для прогулок в арестном доме специально оборудуется часть территории. Прогулки проводятся покамерно и обязательно в дневное время.
Право на прогулку гарантировано законом, и администрация не вправе лишать осужденного ежедневной прогулки. Однако администрация может досрочно прекратить прогулку в случае нарушения осужденным режима, а также если возникнет угроза безопасности жизни или здоровью персонала или осужденного, нормальному функционированию арестного дома или в других исключительных случаях.
9. Телефонный разговор с близкими осужденному может быть разрешен при наличии исключительных личных обстоятельств либо в порядке поощрения. Он оплачивается из средств осужденного, находящихся на лицевом счете. Продолжительность разговора не должна превышать 15 минут.
Основанием для предоставления телефонного разговора может быть тяжелая болезнь близкого родственника или самого осужденного, смерть родственника, необходимость урегулировать гражданско -правовые вопросы и др.
10. Передвижение осужденных по арестному дому осуществляется только в сопровождении представителя администрации.
Статья 70. Привлечение к труду осужденных к аресту
1. Нормальное содержание и функционирование арестного дома требует решения ряда задач коммунально-бытового, хозяйственного, медико-санитарного и другого назначения. Для их выполнения существует определенный штат вольнонаемных работников. Однако к некоторым работам по хозяйственному обслуживанию арестного дома администрация вправе привлекать осужденных. Эта работа не оплачивается. Выполняют ее осужденные в порядке очередности. Продолжительность работ по хозяйственному обслуживанию не может превышать четырех часов в неделю.
2. Объектами труда осужденных могут быть баня, столовая, территория и внутренние помещения арестного дома и др.
3. Осужденные к аресту не допускаются к обслуживанию охранных сооружений, помещений, где хранится оружие, служебная документация, размещена множительная, телефонная, телефаксная техника, радиотехника и др. (см. комментарий к ст. 103).
4. Инвалиды I и II групп, осужденные мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет к работам по хозяйственному обслуживанию привлекаются по их желанию.
5. Продолжительность работ по хозяйственному обслуживанию не может быть свыше установленной законом, даже если осужденный высказывает желание увеличить ее.
6. К другим видам труда осужденные к аресту не привлекаются, индивидуально-трудовая деятельность им не разрешается.
Статья 71. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным к аресту
1. Соединение принципов гуманизма и рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения приводит к необходимости тем или иным образом поощрять осужденных, характеризующихся хорошим поведением. "Хорошее поведение" является оценочным понятием. В законе не предусмотрены критерии, по которым осужденный может быть причислен к данной категории лиц.
Одним из главных требований считается соблюдение осужденным установленного порядка и условий отбывания наказания. Кроме того, осужденные должны выполнять все возложенные на них обязанности, как вытекающие из факта осуждения, так и обусловленные конкретным видом наказания, к которому они осуждены - арестом. Иными словами, от осужденных требуется соблюдение принятых в обществе нравственных норм поведения, требований санитарии и гигиены; выполнение законных требований администрации арестного дома; вежливое обращение с персоналом и другими осужденными; соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания ареста, и принятых на их основе нормативных правовых актов, в частности Положения об арестном доме.
Добросовестное отношение осужденного к своим обязанностям и выполнению указанных требований позволяет администрации оценить его поведение как хорошее и применить меры поощрения.
2. Одним из видов поощрения является благодарность, которой, как и разрешением на телефонный разговор, может быть отмечен положительно характеризующийся осужденный, вне зависимости от отбытой части срока наказания.
Применение поощрения в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания требует более длительного срока пребывания осужденного в арестном доме, ибо должно пройти какое-то время после объявления взыскания. Хорошим поведением осужденный должен доказать, что взыскание с него может быть снято досрочно. Кроме того, законом установлен определенный порядок снятия различных видов взыскания. Взыскание в виде выговора может быть снято по прошествии не менее трех месяцев со дня его отбытия, т.е. со дня объявления осужденному.
Досрочное снятие взыскания в виде водворения осужденного в штрафной изолятор невозможно, так как в соответствии с ч. 3 ст. 114 УИК это взыскание может быть снято досрочно по истечении не менее шести месяцев со дня его отбывания, а максимальный срок наказания в виде ареста - шесть месяцев.
3. Применяемые к осужденным меры поощрения могут облекаться либо в устную, либо в письменную форму. К поощрениям, допускающим обе формы, относится благодарность. Поощрение в виде досрочного снятия ранее наложенного взыскания возможно только в форме письменного постановления начальника арестного дома или лица, его замещающего.
4. В случае невыполнения осужденными возложенных на них обязанностей или несоблюдения предъявляемых к ним основанных на законе требований администрации к ним могут применяться меры взыскания.
За незначительное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденным к аресту может быть объявлен выговор. Более серьезное нарушение может повлечь за собой водворение в штрафной изолятор на срок до 10 суток.
5. При наложении взыскания соблюдаются определенные правила. Выбор конкретной меры воздействия на осужденного зависит от обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного и его поведения в течение времени, предшествующего нарушению. Одним из обязательных условий является требование соответствия взыскания тяжести и характеру проступка.
Законом определяются конкретные сроки наложения взыскания: не позднее 10 суток с момента обнаружения нарушения либо со дня окончания проверки, если такая проводилась в связи с нарушением. Однако вся процедура не может занимать более трех месяцев со дня совершения нарушения.
По общему правилу взыскание исполняется немедленно, и лишь в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня наложения. Несколько взысканий за одно нарушение налагать запрещено.
6. Характер взыскания определяет форму его наложения. Выговор может быть объявлен как в устной, так и в письменной форме. Водворение в штрафной изолятор возможно только по письменному постановлению начальника арестного дома или лица, его замещающего.
7. Условия содержания осужденных в штрафных изоляторах арестного дома соответствуют условиям содержания осужденных в штрафных изоляторах исправительных учреждений, но незначительно отличаются от условий содержания осужденных в самом арестном доме. Водворенным в штрафной изолятор запрещены свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посылок, передач и бандеролей. Они могут пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
Кроме того, в штрафные изоляторы осужденные не могут брать свои продукты питания и личные вещи, за исключением предметов личной гигиены (полотенца, мыла, зубного порошка или пасты, зубной щетки). Они не имеют права пользоваться книгами, газетами, журналами и другой литературой.
При приеме в штрафные изоляторы осужденные подвергаются полному обыску.
При переводе осужденных из штрафных изоляторов в лечебно-профилактические учреждения по причинам, не связанным с членовредительством и симуляцией болезни, срок их нахождения в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы засчитывается в срок отбывания взыскания.
8. Досрочное освобождение из штрафных изоляторов допускается только по медицинским показаниям и по требованию прокурора.
Статья 72. Материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание осужденных к аресту
1. Для осужденных к аресту устанавливаются такие же нормы материально-бытового обеспечения, как и для осужденных к лишению свободы, содержащихся в тюрьме на общем режиме. Материально-бытовое обеспечение несовершеннолетних производится по нормам, предусмотренным для воспитательных колоний.
2. Норма жилой площади на одного взрослого осужденного должна быть не менее двух квадратных метров, на несовершеннолетнего - не менее трех с половиной квадратных метров.
Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место.
Осужденные обеспечиваются за счет средств учреждения постельными принадлежностями, продуктами питания и предметами первой необходимости по установленным нормам. Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных к аресту устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Осужденным к аресту разрешается ношение собственной одежды и обуви гражданского образца. При отсутствии у осужденных собственной одежды и обуви или в случае их непригодности им выдается одежда и обувь за счет средств учреждения.
3. Осужденным к аресту гарантировано право на охрану здоровья, включая медицинское обслуживание. За соблюдение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований администрация арестного дома несет ответственность.
В арестном доме осуществляется медицинское обследование осужденных, начиная с первичного медицинского осмотра и санитарной обработки по прибытии в учреждение. В дальнейшем медицинские работники осуществляют наблюдение за состоянием их здоровья с целью своевременной диагностики, профилактики и лечения заболеваний.
В зависимости от заболевания медицинская помощь может оказываться осужденным к аресту либо в амбулаторных, либо в стационарных условиях. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в оборудованных в каждом арестном доме медицинских частях. В случае тяжелой болезни осужденного его переводят в специализированные лечебно-профилактические учреждения уголовно-исполнительной системы. При невозможности оказания квалифицированной помощи осужденным к аресту в этих учреждениях их могут перевести в санитарно-профилактические и лечебно-профилактические учреждения органов здравоохранения.
4. Особая категория осужденных к аресту, больных алкоголизмом, наркоманией, психическим расстройством, не исключающим вменяемости, токсикоманией, ВИЧ-инфицированных, а также больных открытой формой туберкулеза, отбывает наказание в лечебных исправительных учреждениях, предназначенных для лиц, лишенных свободы, в соответствии со ст. 18, 73 УИК (см. комментарий к указанным статьям).
5. Осужденные к аресту имеют право по своему желанию получать дополнительную лечебно-профилактическую помощь, оплачивая ее из средств, находящихся на их лицевых счетах. Порядок оказания такой помощи будет определен Положением об арестных домах.
