В воспитательных колониях

Статья 132. Воспитательные колонии общего и усиленного режимов

1. В соответствии со ст. 88 УК осужденные несовершеннолетние отбывают лишение свободы в воспитательных колониях общего и усиленного режимов. В воспитательных колониях общего режима наказание отбывают несовершеннолетние мужского пола, осужденные впервые к лишению свободы, а также все осужденные несовершеннолетние женского пола. В воспитательных колониях усиленного режима содержатся несовершеннолетние мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы. Осужденные, которые достигли 18-летнего возраста и оставлены в воспитательной колонии, как это предусмотрено ст. 139 УИК, не более чем до достижения возраста 21 года, продолжают отбывать лишение свободы в тех воспитательных колониях, в которых они отбывали наказание раньше.

Воспитательные колонии общего и усиленного режимов отличаются друг от друга не условиями отбывания лишения свободы, а составом осужденных. Колонии усиленного режима предназначены для исправления тех осужденных, которые ранее были судимы и уже отбывали наказание в виде лишения свободы.

Раздельное содержание осужденных- несовершеннолетних от взрослых и несовершеннолетних различной степени общественной опасности друг от друга- обусловлено необходимостью предупреждения отрицательного влияния более опытных взрослых преступников на несовершеннолетних, а лиц со стойкими антиобщественными взглядами - на остальных осужденных.

2. Статья 132 УИК предусматривает, что осужденные, содержащиеся в воспитательных колониях общего и усиленного режимов, отбывают наказание в обычных, облегченных, льготных и строгих условиях. Четырехступенчатая система режимных требований, стимулируя процесс исправления осужденных, повышает эффективность воспитательного воздействия на них. В то же время она делает нецелесообразным деление воспитательных колоний на колонии общего и усиленного режима по условиям, характеризующим порядок исполнения и отбывания наказания. Такое деление привело бы к излишнему дроблению режимных требований и, как следствие, к снижению их стимулирующего воздействия на поведение осужденных.

3. В ч. 2-8 ст. 132 УИК определяются особенности режима, в котором отбывают наказание осужденные при поступлении в воспитательные колонии, а также основания и условия, при которых они затем переводятся на более легкие или, напротив, на более строгие условия содержания.

4. При поступлении в воспитательную колонию осужденные несовершеннолетние оказываются в обычных условиях. Осужденные за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, после вступления приговора в законную силу начинают отбывать наказание в строгих условиях.

5. Основаниями для перевода осужденных с обычных условий отбывания лишения свободы в облегченные являются, во-первых, отсутствие у них взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и, во-вторых, добросовестное отношение к труду и учебе.

Обращает на себя внимание то, что закон говорит об отсутствии взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания, а не об отсутствии самих нарушений. Это объясняется следующими причинами: во-первых, тем, что посредством такой формулировки из оснований перевода исключаются незначительные нарушения порядка, не требующие применения мер взыскания, во-вторых, тем, что именно взыскания в этом случае выполняют роль юридического критерия наличия у осужденного указанных нарушений. Согласно ч. 8 ст. 117 УИК если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим его.

Под добросовестным отношением к труду следует понимать выполнение и перевыполнение осужденным производственных заданий при наличии к тому возможности и соблюдение трудовой дисциплины, а под добросовестным отношением к учебе - выполнение учебных заданий и соблюдение учебной дисциплины.

6. Наряду с основаниями закон устанавливает и условия перевода осужденных из обычных условий в облегченные. Ими являются:

для осужденных мужчин, впервые отбывающих лишение свободы, - отбытие трех месяцев срока наказания в обычных условиях;

для осужденных мужчин, ранее отбывавших лишение свободы, - отбытие шести месяцев в обычных условиях;

для всех категорий осужденных женщин - отбытие трех месяцев срока наказания в обычных условиях.

7. Часть 5 ст. 132 устанавливает, что для подготовки к условно-досрочному освобождению осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, переводятся на льготные условия отбывания наказания.

Закон специально не говорит об основаниях и условиях такого перевода. Однако не вызывает сомнений то, что требования, которые должны быть предъявлены к осужденным в этом случае, должны быть не меньшими, чем те, которые предъявляются к ним при решении вопроса о возможности перевода из обычных условий в облегченные. В связи с тем, что перевод осужденного на льготные условия производится, согласно закону, специально для его подготовки к условно-досрочному освобождению, а отбывание наказания на льготных условиях осуществляется, как правило, за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации колонии, необходимо установить, что поведение осужденного свидетельствует о стойкой положительной динамике процесса его исправления, а он сам в условиях жизни за пределами колонии, без охраны, но под надзором, не представляет опасности для окружающих.

8. Основанием для перевода осужденных в более строгие условия отбывания наказания, а именно, из обычных условий в строгие, из облегченных условий в обычные или строгие, из льготных условий в обычные, является злостное нарушение ими установленного порядка отбывания наказания.

Понятие такого нарушения является общим для всех категорий осужденных к лишению свободы (см. комментарий к ст. 116). Однако применительно к осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, оно требует небольшой корректировки.

Согласно ст. 116 УИК злостным может быть признано, в частности, такое совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, за каждое из которых осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор. В связи с тем, что осужденные, содержащиеся в воспитательных колониях, за такого рода нарушения могут быть водворены не в штрафной, а в дисциплинарный изолятор, с учетом этого обстоятельства и должно пониматься злостное нарушение осужденным, содержащимся в воспитательной колонии, установленного порядка отбывания наказания.

9. Осужденные, переведенные за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания в обычные и строгие условия содержания, могут быть при определенных обстоятельствах переведены в прежние условия.

Осужденные, переведенные из обычных и облегченных условий в строгие или из льготных в обычные, могут быть повторно переведены в первом случае- в обычные, а во втором- в льготные условия. При этом, как это предусмотрено в ч. 3 и 8 ст. 132 УИК, требуется, чтобы в первом случае истекли шесть месяцев их пребывания в строгих условиях, во втором- шесть месяцев после их возвращения в облегченные условия отбывания наказания. В этом последнем случае требуется предварительный перевод с обычных условий в облегченные при соблюдении требований, указанных в п. "а" и "б" ч. 4 ст. 132. Основанием для перевода во всех случаях являются отсутствие взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и добросовестное отношение к труду и учебе.

10. Часть 9 ст. 132 УИК отвечает на вопрос, кто принимает решение о переводе осужденных из одних условий отбывания наказания в другие. Установлено, что такой перевод осуществляется начальником воспитательной колонии. Предусматривается, что такое решение он принимает по представлению учебно-воспитательного совета колонии. Однако из этого правила сделано одно исключение - представление о переводе из обычных условий отбывания наказания в облегченные делается не учебно-воспитательным советом колонии, а советом воспитателей отряда. Последний создается при начальнике отряда. В него, помимо начальника, входят воспитатели, учителя и мастера, а также некоторые другие закрепленные за отрядом работники колонии.

Перевод в более строгие условия содержания сопряжен с ограничением прав осужденного. Поэтому представление о таком переводе делает учебно-воспитательный совет колонии (в него, кроме начальника колонии, входят его заместители, начальники частей и служб, директора школы и ПТУ, методист, психолог и другие наиболее опытные работники колонии), т.е. более квалифицированный и авторитетный орган, чем совет воспитателей отряда. Его представление на перевод осужденного из облегченных условий в льготные необходимо по другим причинам, потому что такой перевод связан со значительным изменением правового положения осужденного (достаточно сослаться на то, что осужденный в этом случае, как правило, получает право проживать за пределами воспитательной колонии) и устраняет многие препятствия для возможного совершения им противоправных действий.

11. Систематическое толкование ст. 87 и 132 УИК приводит к выводу, что они недостаточно согласованы друг с другом. В то время как ст. 132 предусматривает, что решение вопроса о переводе осужденного из одних условий содержания в другие принимается начальником воспитательной колонии, ст. 87 указывает, что такой перевод, в том числе и по основаниям, установленным ст. 132, производится по решению комиссии исправительного учреждения. Однако противоречие между упомянутыми статьями больше формальное, чем по существу. Участие в решении вопроса о переводе наряду с начальником колонии, ее учебно-воспитательного совета или совета воспитателей отряда может рассматриваться как деятельность своего рода комиссии исправительного учреждения. Вместе с тем следует иметь в виду, что в ее работе в силу прямого указания ст. 87 могут принимать участие и представители органов местного самоуправления.

Статья 133. Условия отбывания лишения свободы в воспитательных колониях общего и усиленного режимов

1. Регулируя условия отбывания лишения свободы в воспитательных колониях общего и усиленного режимов, ст. 133 УИК опирается на два принципиальных положения: 1) процесс исправления осужденных, как и в исправительных колониях, должен строиться на основе прогрессивной (ступенчатой) системы, которая, предусматривая перевод осужденных из одних условий содержания в другие (в зависимости от поведения- на более мягкие или, напротив, на более строгие), стимулирует их исправление; 2) с учетом физиологических, психологических и нравственных особенностей несовершеннолетних режим в воспитательных колониях должен быть мягче, чем в соответствующих исправительных колониях.

2. Прогрессивная система нашла свое воплощение в том, что ст. 133 УИК предусматривает отбывание наказания осужденными в условиях, которые по своим режимным требованиям подразделяются на обычные, облегченные, льготные и строгие. Одной из отличительных особенностей воспитательных колоний является то, что в них создаются льготные условия содержания осужденных. Создание таких условий - следствие того, что несовершеннолетние легче поддаются исправительному воздействию. Это обстоятельство позволяет для подготовки к условно-досрочному освобождению переводить их в такие условия отбывания наказания, которые, как будет показано ниже, максимально приближены к жизни на свободе.

3. Как и осужденные, содержащиеся в исправительных колониях, осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях в обычных и облегченных условиях, проживают в общежитиях. Иначе решен вопрос о местах проживания осужденных при отбывании ими лишения свободы в строгих условиях. Если в исправительных колониях осужденные, содержащиеся в такого рода условиях, проживают в запираемых помещениях, то в воспитательных колониях - в хотя и изолированных жилых помещениях, но запираемых лишь в свободное от учебы или работы время.

4. Осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях, по сравнению с осужденными, содержащимися в исправительных колониях, имеют право расходовать средства, находящиеся на их лицевых счетах, как правило, в больших размерах, иметь больше свиданий, больше получать посылок, передач и бандеролей.

5. Если на общем режиме исправительных колоний осужденные, содержащиеся на обычных условиях, имеют право ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 50% минимального размера оплаты труда, иметь четыре краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года, получать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года, то осужденным, содержащемся на таких же условиях в воспитательных колониях общего и усиленного режимов, разрешается ежемесячно расходовать средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере 60% минимального размера оплаты труда, иметь шесть краткосрочных свиданий и два длительных свидания в течение года, получать восемь посылок или передач и восемь бандеролей в течение года.

6. Если на облегченных условиях исправительных колоний общего режима одноименные показатели равны 100% минимального размера оплаты труда, шести краткосрочным и шести длительным свиданиям, 12 посылкам или передачам и 12 бандеролям, то на соответствующих условиях воспитательных колоний общего и усиленного режимов они составляют 120%, 12 краткосрочных и четыре длительных свидания (по решению администрации колонии длительные свидания могут проходить за пределами воспитательной колонии), 12 посылок или передач и 12 бандеролей.

7. Еще более значительна разница в правовом положении осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях. Если в исправительных колониях общего режима они имеют право расходовать лишь средства, заработанные в период отбывания лишения свободы, иметь два краткосрочных и два длительных свидания в течение года, получать за это же время три посылки или передачи и три бандероли, то в воспитательных колониях общего и усиленного режимов они вправе помимо заработанных в период отбывания лишения свободы средств ежемесячно расходовать средства, имеющиеся на их лицевых счетах (30% минимального размера оплаты труда), получать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года, иметь за этот период четыре краткосрочных свидания.

8. Льготным условиям в воспитательных колониях в какой-то степени соответствует освобождение из-под стражи осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях исправительных колоний общего режима. Но между режимными требованиями в том и в другом случаях есть большие различия.

Освобождение из-под стражи, предусмотренное ч. 3 ст. 121 УИК, производится не для подготовки к условно-досрочному освобождению, а в целях успешной социальной адаптации осужденного за шесть месяцев до окончания назначенного ему срока наказания. Хотя в этом случае осужденным разрешается проживать и работать под надзором администрации колонии за ее пределами, они в остальном сохраняют правовое положение, определенное УИК для осужденных, отбывающих наказание в облегченных условиях (тот же размер разрешенных к расходованию средств, количество разрешенных свиданий и т.д.). Между тем как осужденные, переведенные в льготные условия в воспитательных колониях, получают право расходовать средства, имеющиеся на их лицевых счетах, без ограничения, пользоваться деньгами, без ограничения получать посылки, передачи и бандероли, иметь без ограничения краткосрочные свидания и шесть длительных свиданий в течение года с проживанием за пределами воспитательной колонии, а также носить гражданскую одежду.

Статья 134. Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях общего и усиленного режимов

1. Прежде всего ст. 134 УИК определяет основания применения мер поощрения к несовершеннолетним осужденным. В их числе закон называет хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и в воспитательных мероприятиях.

По сравнению с перечнем оснований перевода осужденных в воспитательных колониях общего и усиленного режимов из обычных условий отбывания наказания в облегченные, этот перечень является более широким. Это объясняется тем, что в него включено указание на такие виды поведения, которые заслуживают поощрения, несмотря на то, что для упомянутого перевода они обязательными не являются.

Так, для перевода осужденных из обычных условий содержания в облегченные закон считает достаточным наряду с добросовестным отношением к труду и учебе отсутствие у них взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания (см. комментарий к ст. 132). Другие виды хорошего поведения, в том числе активное участие в работе самодеятельных организаций и в воспитательных мероприятиях, в связи с тем, что они часто определяются не столько степенью исправления осужденного, сколько особенностями его характера, закон обязательными для перевода не считает. Однако он рассматривает их как такие виды поведения, которые заслуживают поощрения.

2. В ст. 134 УИК дается перечень мер поощрения, применяемых к осужденным в воспитательных колониях общего и усиленного режимов. Но это не полный перечень, а дополнительный к тому, который содержится в ст. 113 УИК. Последний предусматривает меры поощрения, применяемые ко всем осужденным к лишению свободы (см. комментарий к ст. 113).

Для уяснения содержания некоторых мер поощрения необходимо обратиться к правилам, закрепленным и в некоторых других статьях УИК. Например, п. "д" ч. 1 ст. 113 в качестве одной из мер поощрения называет разрешение на дополнительный телефонный разговор, указание же о количестве разрешенных телефонных разговоров в год содержится в ст. 92 УИК.

3. В качестве мер поощрения, которые применяются к несовершеннолетним осужденным наряду с предусмотренными ст. 113, ст. 134 называет следующие: предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии; предоставление права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников; досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора.

Все эти меры направлены на стимулирование хорошего поведения осужденных. Первые две обладают особой привлекательной силой для несовершеннолетних, которые по общему правилу проявляют повышенный интерес к культурно-зрелищным и спортивным мероприятиям, к посещению иных мест развлечения за пределами воспитательной колонии. Третья мера поощрения содержит в себе досрочное освобождение от одного из самых суровых дисциплинарных взысканий.

Статья 135. Особенности применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях общего и усиленного режимов

1. Статья 135 УИК устанавливает порядок применения двух мер поощрения осужденных, содержащихся в воспитательных колониях, которые предусмотрены предыдущей статьей, - предоставления права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в сопровождении сотрудников данной колонии и предоставления права выхода за пределы воспитательной колонии в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников.

2. Часть 1 этой статьи закрепляет положение, согласно которому при применении указанных мер поощрения осужденным выдается принадлежащая им гражданская одежда.

Это правило установлено в связи с тем, что их выход за пределы воспитательной колонии и особенно посещение культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами колонии в одежде установленного образца выделяло бы их среди других граждан, могло вызвать недоброжелательное отношение к ним со стороны других лиц, а также привести к возникновению у них нежелательного морально-психологического состояния. В свою очередь это снизило бы воспитательное значение этих мер поощрения.

3. Часть 2 ст. 135 УИК запрещает посещение осужденными культурно-зрелищных и спортивных мероприятий в ночное время. Такое посещение могло бы привести к неблагоприятным последствиям - к нарушению суточного ритма жизнедеятельности организма несовершеннолетнего и к опасности возникновения эксцессов, связанных с пребыванием осужденного в общественных местах в темное и позднее время суток.

4. В ч. 3 ст. 135 УИК предусматриваются две правовые нормы. Первая из них устанавливает, что продолжительность выхода осужденного за пределы воспитательной колонии устанавливается ее начальником, вторая - что она не может превышать восьми часов.

5. Выход осужденного за пределы воспитательной колонии (с ним связано применение как той, так и другой меры поощрения) - это временное его освобождение от изоляции, составляющей основное содержание лишения свободы. Отказ от изоляции, даже временный, устраняет важное препятствие на пути совершения осужденным нового преступления. Поэтому применение указанных мер поощрения возможно лишь в том случае, когда есть твердое убеждение, что осужденный, оказавшись за пределами воспитательной колонии, нового преступления не совершит. Решение о предоставлении осужденному возможности выйти за пределы колонии- очень ответственное решение и принять его может только начальник воспитательной колонии.

6. Восьмичасовой срок продолжительности выхода осужденного за пределы воспитательной колонии- это максимальный срок пребывания осужденного за ее пределами. Он составляет одну треть суток. С учетом того, что осужденному необходимо время для сна, для участия в трудовой деятельности, а также и для учебы, он не может быть больше этого времени.

Статья 136. Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях общего и усиленного режимов

1. Статья 136 УИК регулирует основания применения мер взыскания к осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях общего и усиленного режимов, и их виды. Перечень мер взыскания, содержащийся в этой статье, не является полным.

Полный перечень включает в себя также те меры взыскания, которые указаны в п. "а" и "б" ч. 1 ст. 115 УИК (их особенностью является то, что они могут применяться к осужденным, содержащимся не только в воспитательных колониях).

2. Основанием применения тех и других мер взыскания, как это следует из прямого указания, содержащегося в ст. 115 и 136 УИК, является нарушение осужденным установленного порядка отбывания наказания. Совершаемые в воспитательных колониях дисциплинарные правонарушения различаются по степени их серьезности. Поэтому и применяемые к осужденным меры взыскания по степени своей суровости также отличаются друг от друга.

3. Если все меры взыскания, применяемые в воспитательных колониях, расположить по степени их суровости (от менее строгих к более строгим), то их полный перечень будет выглядеть следующим образом:

1) выговор;

2) лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца (эта мера взыскания на просмотр телепередач не распространяется);

3) дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда (эта мера взыскания значительно ограничивает возможности осужденного на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости);

4) водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суток с выводом на учебу. Вывод на работу этой мерой взыскания не предусмотрен, так как он намного бы сократил время пребывания в дисциплинарном изоляторе и тем самым существенно бы снизил его карательное воздействие. Содержание этой меры взыскания раскрыто в ст. 137 УИК (см. комментарий к этой статье).

4. В численном выражении меры взыскания, которые могут быть применены к осужденным в воспитательных колониях, как это следует из сопоставления ст. 113, 134 и ст. 115, 136 УИК, значительно меньше числа предназначенных для применения к ним мер поощрения. Это является еще одним показателем того, что в деле исправления осужденных несовершеннолетнего возраста УИК делает упор не на осуществлении карательных мер, а на проведении повседневной воспитательной работы.

Статья 137. Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы в воспитательных колониях общего и усиленного режимов

1. Из всех мер взыскания ст. 137 УИК регулирует применение только одной - водворение в дисциплинарный изолятор. Другие меры взыскания настолько просты, что в специальной правовой регламентации не нуждаются.

2. В ч. 1 ст. 137 УИК устанавливаются правовые ограничения, которые составляют содержание выдворения в дисциплинарный изолятор.

Одни из них (запрещение на срок водворения длительных свиданий, телефонных разговоров, пользования настольными играми) имеют своей целью оказать непосредственное исправительное воздействие на осужденного. Другие (запрещение приобретать продукты питания и предметы первой необходимости, получать посылки, передачи и бандероли) направлены на достижение того же результата путем поставления осужденного в такие условия, при которых он вынужден ограничиться той пищей и бытовыми принадлежностями, которые предоставляются в дисциплинарном изоляторе. Запрет на курение представляет собой не столько карательное средство, сколько оздоровительное.

Наряду с перечисленными правоограничениями ч. 1 ст. 137 УИК устанавливает, что осужденные, содержащиеся в дисциплинарном изоляторе, имеют право на ежедневную прогулку продолжительностью два часа.

3. В ч. 2 ст. 137 УИК предусматривается, что к осужденным, водворенным в дисциплинарный изолятор, могут применяться все меры взыскания, кроме водворения в дисциплинарный изолятор. Это значит, что к ним могут быть применены те меры взыскания, которые предусмотрены пунктами "а" и "б" ч. 1 ст. 115 УИК, т.е. выговор, дисциплинарный штраф и лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца (см. комментарии к ст. 115 и 136). Водворение в дисциплинарный изолятор не допускается потому, что присоединение к ранее отбытому сроку водворения в дисциплинарный изолятор нового может отрицательно сказаться на здоровье несовершеннолетнего.

4. В ч. 3 ст. 137 УИК сформулированы две правовые нормы. В них определяются основания досрочного освобождения из дисциплинарного изолятора и должностные лица, управомоченные принимать такое решение.

Указание на то, что досрочное освобождение осуществляется в порядке применения меры поощрения, приводит к выводу, что его основаниями являются те виды поведения осужденного, которые перечислены в ст. 134 УИК и возможны во время пребывания в дисциплинарном изоляторе, т.е. хорошее поведение и добросовестное отношение к учебе. Другим основанием досрочного освобождения является такое состояние здоровья осужденного, которое не совместимо с дальнейшим его пребыванием в дисциплинарном изоляторе.

Решение о досрочном освобождении может быть принято только начальником воспитательной колонии или лицом, его замещающим. Другие должностные лица колонии не могут принимать такого решения уже потому, что право водворять осужденных в дисциплинарный изолятор закон (ст. 138 УИК) предоставил только названным руководителям воспитательной колонии.

Статья 138. Должностные лица воспитательной колонии, применяющие меры поощрения и взыскания к осужденным

1. Статья 138 УИК определяет компетенцию должностных лиц воспитательной колонии по применению к осужденным мер взыскания и поощрения. При этом устанавливается, что одни из них пользуются правом применения мер взыскания и поощрения в полном объеме, другие- в ограниченном, третьи - в еще более ограниченном объеме.

2. Правом применения всех мер взыскания и поощрения наделены только начальники воспитательных колоний и лица, их замещающие. Новый Кодекс не предусматривает права их применения вышестоящими руководителями уголовно-исполнительной системы. Последние непосредственно с осужденными не работают, поэтому вероятность совершения ими грубых ошибок при применении мер взыскания и поощрения очень велика.

3. Правом применения мер взыскания и поощрения в ограниченном объеме пользуются начальники отрядов. Они не имеют права применять к осужденным дисциплинарный штраф, водворять их в дисциплинарный изолятор, не наделены правом применять к ним меры поощрения, связанные с выходом за пределы воспитательной колонии. Досрочно снимать они могут только те взыскания, которые ранее были наложены начальником отряда. В применении других мер взыскания и поощрения они не ограничены.

4. Наиболее ограниченными в применении мер взыскания и поощрения являются воспитатели отделений. Из всех мер взыскания они вправе объявлять лишь выговор, а из всех мер поощрения только благодарность и досрочное снятие выговора, ранее наложенного воспитателем отделения.

Статья 139. Оставление в воспитательных колониях осужденных к лишению свободы, достигших совершеннолетия

1. УИК по-новому решает вопрос об оставлении в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия.

Если по ИТК РСФСР осужденный, достигший 18-летнего возраста, переводился для дальнейшего отбывания наказания из воспитательно-трудовой колонии в исправительно-трудовую колонию общего режима, то по УИК он должен быть, как правило, оставлен в воспитательной колонии, но не более чем до достижения им возраста 21 года.

ИТК РСФСР исходил из того, что переводу не подлежат только осужденные, твердо вставшие на путь исправления. Их оставление в воспитательно-трудовых колониях должно было производиться в целях закрепления результатов исправления и перевоспитания, а также завершения ими общего образования или профессиональной подготовки.

УИК в этом случае никаких требований к осужденным не предъявляет. В отличие от ИТК он определяет не основания оставления осужденных в воспитательных колониях, а основания их перевода в исправительные колонии. Они предусмотрены в ст. 140 УИК.

2. Принципиально новый подход к решению этого вопроса объясняется рядом причин. Во-первых, тем, что при переводе осужденного в исправительную колонию ухудшаются условия его исправления - едва выйдя из подросткового возраста, он оказывается в среде взрослых осужденных, обладающих, как правило, более стойкими антисоциальными свойствами, способных помешать процессу его исправления. Во-вторых, нарушается непрерывность процесса перевоспитания осужденного- значительного времени требует его перемещение из одной колонии в другую, ознакомление с особенностями его личности администрацией нового исправительного учреждения, вхождение его в новый коллектив и т.п. В-третьих, нарушается непрерывность общеобразовательного обучения осужденного и (или) его профессиональной подготовки. В-четвертых, смена обстановки и устоявшегося образа жизни часто очень неблагоприятно сказывается на самом осужденном. Он нередко становится ожесточенным и менее восприимчивым к мерам по его исправлению. Негативное воздействие отмеченных обстоятельств усугубляется тем, что они оказывают влияние на осужденного, находящегося, как правило, в положении краткосрочника. Давно установлено, что эта категория осужденных особенно трудно поддается исправительному воздействию.

3. В ч. 2 ст. 139 УИК предусматривается, что на осужденных, оставленных в воспитательной колонии, распространяются условия отбывания наказания, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних осужденных.

Это значит, что если, например, ст. 104 УИК закрепляет право осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях, на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней, то именно в таком объеме предоставляется соответствующий отпуск и осужденным, оставленным в воспитательной колонии по достижении совершеннолетия. Таким же образом решаются вопросы, относящиеся к режиму, нормам питания и материально-бытового обеспечения осужденных.

Однако возрастные особенности совершеннолетних должны учитываться при определении форм и методов проводимой с ними воспитательной работы, а также ее конкретной целевой направленности. Необходимо, в частности, готовить осужденного к жизни в тех условиях и преодолению тех трудностей, в которых оказывается и с которыми сталкивается после освобождения из мест лишения свободы именно взрослый человек.

4. Часть 3 ст. 139 УИК устанавливает, что оставление осужденных, достигших возраста 18 лет, в воспитательной колонии производится по постановлению начальника воспитательной колонии, санкционированному прокурором.

Закон не предписывает обсуждение этого вопроса на учебно-воспитательном совете колонии. Однако сложившаяся практика деятельности исправительных учреждений показала целесообразность предварительного его обсуждения на таком совете.

Это позволяет в полном объеме учесть мнение тех работников колонии, которые повседневно и непосредственно занимаются его перевоспитанием.

Требование обязательного санкционирования вынесенного начальником колонии постановления призвано обеспечить надлежащий контроль за полным соблюдением законов при решении вопроса об оставлении осужденного в воспитательной колонии.

Статья 140. Перевод осужденных к лишению свободы из воспитательных колоний в исправительные колонии

1. Статья 140 УИК регулирует перевод осужденных к лишению свободы из воспитательных колоний в исправительные колонии. Она определяет основания и порядок такого перевода, а также орган, принимающий решение по этому вопросу. Перевод регламентируется с учетом того, что одни осужденные переходят из одной колонии в другую по достижении 18-летнего возраста, а другие - по достижении возраста 21 года.

2. Основанием для перевода осужденных, достигших 18-летнего возраста, из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима является отрицательная характеристика их поведения за время отбывания наказания. Характеристика дается с учетом совершенных ими преступлений и особенностей их личности.

Бесспорным основанием для перевода является наличие у них взысканий за злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания (см. комментарий к ст. 116). Однако это не является обязательным. Отрицательная характеристика осужденного может определяться тем, что он допускает нарушения установленного порядка отбывания наказания, не являющиеся злостными, уклоняется от учебы, недобросовестно относится к труду, оказывает негативное влияние на других осужденных и т.д.

С учетом того, что эти обстоятельства могут иметь различную степень выражения, все они учитываются в совокупности.

3. Решение о переводе в исправительную колонию осужденного, достигшего 18-летнего возраста, принимается в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Само решение принимается судом. Статья 140 УИК, устанавливая это правило, ставит принятие этого решения под судебный контроль. Суд должен проверить правовую обоснованность представления начальника колонии о переводе осужденного из воспитательной колонии в исправительную.

4. Согласно ч. 3 ст. 140 УИК все осужденные, достигшие возраста 21 года, без каких-либо исключений для дальнейшего отбывания наказания переводятся из воспитательной колонии в исправительную колонию общего режима. Основанием для перевода в этом случае является достижение осужденным возраста 21 года. Характеристика его поведения и его личности в данном случае значения не имеет.

В данной установке реализуется требование о раздельном содержании в исправительных учреждениях несовершеннолетних и взрослых, предусмотренное в ч. 1 ст. 80 УИК.

В связи с тем, что основанием для перевода в указанном случае является лишь достижение осужденным возраста 21 года, для такого перевода достаточно постановления начальника воспитательной колонии.

Статья 141. Организация учебно-воспитательного процесса

1. Статья 141 УИК регулирует организацию в воспитательных колониях учебно-воспитательного процесса. Она устанавливает, что этот процесс должен носить единый характер.

Единство учебно-воспитательного процесса определяется тем, что воспитательная и учебная работа с осужденными направлена на достижение одних и тех же целей. Кроме того, та и другая работа дополняют друг руга. Воспитательная работа наряду с формированием нравственных качеств осужденных прививает потребность получения как общего, так и профессионального образования. В свою очередь учебная работа способствует закреплению в сознании осужденных таких способов разрешения жизненных проблем, которые не противоречат общественным интересам.

2. Единый учебно-воспитательный процесс проводится с целью, во-первых, исправления осужденных, во-вторых, подготовки их к последующей жизни на свободе. Но это конечные цели. В процессе их достижения учебно-воспитательный процесс решает частные задачи - формирование у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получение начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышение образовательного и культурного уровня. Если эти задачи решены, можно считать цели исправления осужденных и подготовки их к жизни на свободе достигнутыми.

3. В соответствии с Инструкцией по организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях МВД России воспитательная работа проводится дифференцированно с учетом психофизических особенностей, свойственных подростковому возрасту, и индивидуальных особенностей подростков с применением передовых форм и методов психолого-педагогического и воспитательного воздействия на несовершеннолетних осужденных.

Воспитательную работу с осужденными проводят заместитель начальника колонии по воспитательной работе, инструктор по воспитательной работе, старшие воспитатели (они же начальники отрядов) и воспитатели. Непосредственное участие в ней принимают психологи, старший инспектор по физкультурно-спортивной работе, старший инспектор по трудовому и бытовому устройству, работники общеобразовательной школы и производственно-технического училища, методист и другие работники колонии. Персональную ответственность за ее организацию несет начальник колонии. В колонии организуется методическое обеспечение воспитательной работы. Высшим методическим органом в колонии является учебно-воспитательный совет колонии.

Основными направлениями воспитательной работы являются нравственное, правовое, трудовое, эстетическое и физическое воспитание. Возможны и другие ее направления, например патриотическое воспитание.

Воспитательная работа с осужденными проводится в групповых (массовых) и индивидуальных формах.

Групповые (массовые) формы воспитательной работы находят выражение в организации конкурсов, диспутов, конференциях, смотрах художественной самодеятельности, спортивно-зрелищных мероприятиях, кружковой работе и др. Их особенностью является то, что воспитательная работа в этом случае основана на одновременном участии в мероприятиях различных групп несовершеннолетних. Она направлена на обучение подростков общению и взаимопомощи, формирование у них коллективистских начал, укрепление дисциплины и правопорядка в колонии.

Индивидуальная воспитательная работа позволяет учесть особенности личности каждого осужденного. Как и в групповых (массовых) формах, в ней находят выражение нравственные, правовые, трудовые и другие направления воспитания несовершеннолетнего. В конечном счете она ориентирована на его успешную адаптацию к жизни на свободе.

Основными организационными формами работы с осужденными являются отряд и отделение.

Отряд комплектуется, как правило, из четырех отделений по 30 человек в каждом. Комплектование как отряда, так и отделений, осуществляется с учетом педагогической, режимной и производственной целесообразности. При распределении осужденных по отделениям учитываются индивидуально-психологические особенности подростков и их психологическая совместимость, образовательный уровень и другие факторы.

Организация и проведение воспитательной работы с осужденными возлагаются на начальника отряда и воспитателей. Постоянно действующим совещательным органом в отряде, призванным оказывать помощь начальнику отряда в организации и проведении воспитательной работы с осужденными, является совет воспитателей отряда.

Воспитательная работа имеет свои особенности при подготовке осужденных к освобождению или к переводу в исправительную колонию. При этом подготовка осужденных к освобождению осуществляется по специально разработанной программе.

В целях ее реализации организуется постоянно действующая школа. Она знакомит осужденного с порядком выдачи паспортов и регистрации, порядком бытового и трудового устройства, поступления в учебное заведение, с условиями погашения и снятия судимости, с действующими ценами на основные продукты питания и предметы первой необходимости, порядком оплаты за квартиру и коммунальные услуги и др. Кроме того, школа проводит и психологическую подготовку осужденного к освобождению: снятие тревожности, связанной с перспективой освобождения, неопределенностью трудового и бытового устройства, возможными проблемами с родными, друзьями, соседями, жертвой преступления и ее родственниками и др.

Подготовка осужденного к переводу в исправительную колонию включает в себя разъяснение правовых оснований перевода, прав и обязанностей осужденных в исправительной колонии, отличий в условиях и режиме содержания несовершеннолетних и взрослых осужденных, особенностей привлечения к труду и обучению взрослых, порядка условно-досрочного освобождения из исправительной колонии.

В воспитательной работе с осужденными принимает участие педагогический коллектив общеобразовательной школы. Он организует и проводит кружковую, внеклассную и внешкольную воспитательную работу.

4. Часть 2 ст. 141 УИК устанавливает, что основное (полное) общее образование осужденных, содержащихся в воспитательной колонии, осуществляется на базе вечерней образовательной школы, что позволяет совместить их общее образование с трудовым воспитанием. В ней также предусматривается, что профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных проводятся на базе профессионально-технического училища и предприятия воспитательной колонии.

Успех учебно-воспитательной работы с несовершеннолетними во многом зависит от непрерывности ее проведения. Поэтому она продолжает осуществляться в полном объеме и в период пребывания осужденных в строгих условиях отбывания наказания. Если в исправительных колониях лица, обучающиеся в общеобразовательных школах и на курсах профтехподготовки, в период пребывания в строгих условиях на занятия не выводятся (им предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями), то в воспитательных колониях занятия в школе не прерываются и в строгих условиях. Они, как и работа, организуются в изолированном помещении (см. _ 22 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений).

Получение осужденными общего образования и необходимой профессиональной подготовки создает благоприятные условия для проведения с ними воспитательной работы. Неоценима их роль в успешной адаптации осужденных к жизни на свободе.

Статья 142. Участие общественных объединений в работе воспитательных колоний

1. Статья 142 УИК регулирует участие в работе воспитательных колоний двух видов общественных объединений - попечительских советов и родительских комитетов.

2. Попечительский совет создается при каждой воспитательной колонии. Его организация и деятельность регулируются Примерным положением о попечительском совете воспитательных колоний.

В соответствии с этим Положением попечительский совет создается при каждой воспитательной колонии для оказания помощи администрации в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.

В состав попечительского совета входят представители государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, изъявивших желание работать в попечительском совете и способных по своим деловым и моральным качествам выполнять задачи, стоящие перед попечительским советом.

Попечительский совет создается по решению высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, который утверждает положение о попечительском совете при воспитательной колонии, его состав и председателя. Контроль за деятельностью попечительского совета возложен на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, на территории которых расположена воспитательная колония.

Основные направления деятельности попечительского совета состоят в оказании помощи администрации воспитательной колонии в:

а) обеспечении защиты прав и законных интересов осужденных;

б) формировании у осужденных законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получении ими основного общего и начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышении образовательного и культурного уровня осужденных;

в) установлении хозяйственных связей с предприятиями, учреждениями и организациями, укреплении производственно-хозяйственной базы воспитательной колонии;

г) обеспечении трудовой занятости осужденных;

д) создании необходимых материально-бытовых условий и методико-санитарном обеспечении осужденных;

е) изыскании дополнительных возможностей для улучшения организации питания осужденных, обеспечения их одеждой и предметами первой необходимости;

ж) организации шефства над сиротами и лицами, оставшимися без родительского попечения, оказании им финансовой помощи при освобождении;

з) трудовом и бытовом устройстве освобождающихся из воспитательной колонии.

Примерное положение устанавливает, что в положении о попечительском совете при соответствующей воспитательной колонии могут быть предусмотрены и иные направления деятельности этого совета при условии, что они не противоречат законодательству Российской Федерации, другим нормативным правовым актам и Примерному положению.

Для выполнения попечительским советом возложенных на него задач он наделен необходимыми правами. Попечительский совет имеет право:

а) принимать решения рекомендательного характера, а также представлять предложения администрации воспитательной колонии, руководству территориального органа управления уголовно-исполнительной системы, предприятий, учреждений и организаций, вносить предложения в органы государственной власти;

б) приглашать на свои заседания работников воспитательной колонии, представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также заинтересованных предприятий, учреждений и организаций;

в) способствовать целесообразному использованию имущества и расходованию денежных средств, передаваемых воспитательной колонии гражданами и юридическими лицами в процессе осуществления благотворительной деятельности. В случае их нецелевого использования и расходования информировать об этом органы, осуществляющие контроль за деятельностью воспитательной колонии.

Наряду с этим члены попечительского совета имеют право в установленном порядке посещать воспитательную колонию, знакомиться в пределах своей компетенции с ее деятельностью, встречаться с осужденными, проводить с ними беседы, содействовать своевременному и правильному рассмотрению их заявлений и жалоб. О выявленных недостатках в работе воспитательной колонии председатель попечительского совета ставит в известность администрацию воспитательной колонии и вносит предложения по их устранению.

3. В воспитательных колониях при отрядах могут создаваться родительские комитеты.

В соответствии с Инструкцией об организации воспитательной работы с осужденными в воспитательных колониях МВД России они создаются для решения двух задач - повышения эффективности воспитательного воздействия на осужденных и оказания помощи администрации колонии. Они помогают администрации колонии в вопросах взаимодействия с семьями осужденных, воспитательного воздействия на несовершеннолетних, закрепления результатов воспитания лиц, освобожденных из колонии, а также оказания помощи сиротам и лицам, лишенным родительского попечения.

Родительские комитеты создаются из родителей, лиц, их заменяющих, и других близких родственников осужденных. Их деятельность регулируется специальным положением, которое утверждается начальником воспитательной колонии.

Из состава родительского комитета избираются председатель, который является членом учебно-воспитательного совета, и представитель в совет воспитателей отряда. Замечания и предложения родительского комитета председатель докладывает на учебно-воспитательном совете.

Родительский комитет имеет право:

знакомиться в установленном порядке с жилищными и бытовыми условиями содержания несовершеннолетних в воспитательной колонии;

обращаться в общественные объединения для оказания помощи сиротам и лицам, оставшимся без родительского попечения, а также несовершеннолетним из неблагополучных семей;

обеспечивать передачами и посылками сирот и лиц, оставшихся без родительского попечения, а также осужденных, чьи родители не поддерживают с ними связь в период отбывания наказания;

оказывать помощь администрации в обеспечении сирот и лиц, оставшихся без родительского попечения, освобождаемых из воспитательной колонии, одеждой гражданского образца;

совместно с администрацией обращаться в государственные органы, общественные объединения по вопросам оказания помощи воспитательной колонии в проведении воспитательной работы с осужденными.

О проделанной работе родительский комитет отчитывается перед учебно-воспитательным советом колонии.