Внебюджетные фонды в системе социального страхования. Формирование государственных внебюджетных фондов

Вторым после бюджетов публично-правовых образований элементом бюджетной системы ряда стран, включая Россию, являются внебюджетные фонды.

Одновременно внебюджетные фонды представляют собой вторую по значимости форму образования и использования (расходования) целевых денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства (местного самоуправления) по социальной защите населения и решения других конкретных вопросов.

Внебюджетные фонды образуют относительно самостоятельное звено системы публичных финансов.

Как элемент бюджетной системы страны внебюджетные фонды функционируют и виде относительно самостоятельной системы бюджетов. Система бюджетов внебюджетных фондов представляет собой совокупность их видов по уровням управления. В некоторых странах внебюджетные фонды вообще не включаются в бюджетную систему страны, принимая форму внебюджетных счетов.

Бюджеты внебюджетных фондов связаны с бюджетами органов власти по линии финансирования дефицита бюджетов внебюджетных фондов и предоставления межбюджетных трансфертов.

В целом же бюджеты внебюджетных фондов автономны. Они имеют свои органы управления, собственные целевые источники доходов и направления их расходования. Бюджеты внебюджетных фондов функционируют в рамках самостоятельного бюджетного процесса, т.е. подлежат обособленному от других бюджетов составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению, учету средств и составлению отчетности.

Система бюджетов внебюджетных фондов организуется и работает на тех же принципах, что и бюджетная система страны в целом, за исключением принципа общего (совокупного) покрытия расходов в силу целевого характера внебюджетных фондов.

Экономическую (финансовую) основу внебюджетных фондов составляют финансовые ресурсы, которые поступают враспоряжение органов управления фондами, учитываются и управляются обособленно от бюджетов страны. В процессе движения этих финансовых ресурсов образуются и используются целевые доходы бюджетов внебюджетных фондов, предназначенные для финансового обеспечения отдельных социальных и экономических функций и задач государства (муниципальных образований) по производству, распределению и предоставлению определенных социальных и других общественных благ (услуг).

Внебюджетные фонды образуются преимущественно за счет целевых, закрепленных за ними на постоянной основе доходных источников:

- страховых взносов на государственное пенсионное, социальное и медицинское страхование,

- межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы,

- безвозмездных поступлений от юридических лиц и иных источников.

Каждый внебюджетный фонд имеет свои законодательно закрепленные за ним доходы.

Расходы бюджетов внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством страны. Целевое назначение расходов внебюджетных фондов определяется целями их создания: финансирование социальной защиты населения, дорожного хозяйства, природоохранных мероприятий и т.п. Бюджеты внебюджетных фондов по доходам и расходам, с дефицитом или профицитом утверждаются законами (решениями) соответствующих органов власти.

Недостатками финансирования части публичных расходов за счет средств внебюджетных фондов являются:

во-первых, жесткая привязка конкретных доходов к конкретным расходам, отвлечение средств из общего фондового оборота публично-правового образования, и как следствие, снижение маневренности совокупности финансовых ресурсов;

во-вторых, создание для управления внебюджетными фондами специального аппарата (служб), что увеличивает общий объем управленческих расходов.

Учитывая названные недостатки, важно не допустить излишней множественности внебюджетных фондов. Фондирование средств должно осуществляться только для финансировании важных общественных потребностей, требующих гарантированного финансового обеспечения, например расходов по обеспечению конституционных прав граждан на социальную защиту. В некоторых внебюджетные фонды создаются на определенный период времени, поэтому не менее важной проблемой является установление продолжительности функционирования внебюджетных фондов с учетом характера и сложности задач, для решения которых они создаются.

Таким образом, внебюджетные фонды представляют собой самостоятельное звено системы публичных финансов (в отдельных странах — бюджетной системы), особую форму образования и использования целевых публичных финансовых ресурсов, доходов и расходов, предназначенных для финансового обеспечения функций государства (местного самоуправления) по социальной защите граждан и решению других задач путем фондирования денежных средств, учитываемых и управляемых автономно от бюджетов публично - правовых образований.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой автономную от федерального бюджета форму образования и расходования денежных средств, предназначенных исключительно для финансового обеспечения социальной защиты граждан от риска утраты заработка или другого постоянного дохода врезультате потери трудоспособности по старости и инвалидности от рождения, смерти кормильца (для нетрудоспособных членов семьи), длительного выполнения вредной для здоровья профессиональной деятельности (для определен­ии категорий работников).

Фонд социальною страхования Российской Федерации — это автономная от федерального бюджета форма образования и расходования денежных средств, предназначенных исключительно для финансового обеспечении социальной защиты населения от риска потери заработка (иного постоянного дохода) и реализации прав граждан на социальное обеспечение в случаях потери трудоспособности по болезни и инвалидности, потери кормильца, рождения и воспитания детей.

Фонд обязательного медицинского страхования представляет собой автономную от федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения гарантированной государством медицинской помощи населению в порядке обязательного медицинского страхования.

ПФ – 22%, ФСС – 2,9%, ФОМС – 5,1%