1870 год– принято Городовое положение.
Неплательщики городских налогов не пользовались правом участия в выборах в органы городского самоуправления (городские думы).
Компетенция органов городского самоуправления: благоустройство, попечение о местной торговле и промышленности, здравоохранение, народное образование.
После Февраля 1917 года Временному правительству пришлось упразднить должности генерал-губернаторов, градоначальников, земских начальников. Вместо них функции управления стали выполнять губернские, городские и уездные комиссары.