Социальная сфера как объект государственного и муниципального управления: сущность, устройство и направления развития

Социальное управление: 1) в широком смысле слова – управление всеми и любыми общественными процессами в отличие от управления в биологических и технических системах; 2) в узком смысле – управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики. Социальная сфера является ключевым объектомгосударственного и муниципального социального управления.

Сущность и устройство социальной сферы. Социальная сфера представляет собой сложную, открытую, динамично функционирующую подсистему общества, направленную на социальное воспроизводство личности и общества. Основу социальной сферы образует совокупность отношений и условий жизнедеятельности людей (групп, общества). В структурном отношении социальная сфера выступает как сложное образование, включающее в себя: 1) социальную структуру общества (совокупность взаимодействующих индивидов, семей и других социальных групп, слоев, территориальных и других человеческих общностей, занимающих разные социальные позиции в обществе по доходам и собственности, власти, престижу и др.), социальные интересы, ценности и возникающие по их поводу отношения между элементами социальной структуры; 2) социальную инфраструктуру, состоящую из систем жизнеобеспечения и социализации людей(организации здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, туризма и др.); 3) социальные институты, включая законодательные и другие нормативно-правовые механизмы регулирования социальных отношений, институты социального органы управления (федеральные, региональные и муниципальные и др.). Как подсистема общества социальная сфера находится в тесной взаимосвязи с экономической, политической, духовной сферами жизнедеятельности человека и общества, пронизывает все сферы жизнедеятельности социума.

Направления развития социальной сферы. В социальной политике, системе управления социальной сферой наблюдается большое разнообразие отдельных направлений, составляющих, которые можно разделить на две группы: 1) по улучшению положения отдельных социальных групп общества; 2) по отдельным отраслям (под сферам) социальной сферы, развитию социальной инфрастуктуры. В первой группе можно выделить такие направления развития социальной сферы, как национальная, миграционная, молодежная политики, пенсионное обеспечение, охрана материнства и детства, политика доходов и уровня жизни населения, социальная поддержка уязвимых групп населения, семейная политика, политика охраны и оплаты труда работников предприятий, региональная политика в районам крайнего Севера, поддержка социально-экономического развития малых городов и сел, борьба с бедностью, поддержка предпринимательства и др. Вторая группа включает такие направления, как политика занятости населения и регулирования рынка труда, политики в сферах образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, туризма, бытового обслуживания, жилищного и коммунального хозяйства и т.д. Все выделяемые направления развития социальной сферы взаимосвязаны, взаимозависимы. Так, например, очевидны сильные связи между политикой занятости населения и молодежной политикой, поддержкой предпринимателей. Вместе с тем существуют общие, или «сквозные» (по отношению к различным группам, сферам), направления развития социальной сферы, которые влияют на социальную структуру общества и социальную инфрастуктуру в целом. К ним относятся социальная защита общества, обеспечение социальной безопасности, социального благополучия. В конечном счете все выделенные направления являются факторами, определяющими уровень и качество жизни населения, степень удовлетворенности потребностей и интересов людей существующими (социальной, экономической, политической) системами, что определяет их стабильность, устойчивое развитие и прогресс.

Четыре этапа трансформации социальной сферы в современной России: I этап – начало 1990-х гг.: резкое падение уровня жизни, стремительный рост социальной и доходной дифференциации, развитие открытой и скрытой безработицы, разрушение прежних социальных институтов и отсутствие новых, бурное развитие неформальных отношений; II этап – с середины до конца 1990-х гг.: драматичность демографической ситуации, неэффективность традиционных институтов социальной сферы, неблагополучные социальные процессы (особенно в сфере доходов) – тормоза экономического роста, преодоление гиперинфляции; III этап – с начала 2000-х гг. по 2008 г.: спад напряженности на рынке труда, сокращение задолженности по оплате труда, рост реальных доходов (в первую очередь) зарплаты, снижение уровня бедности, увеличение объемов финансирования социальных отраслей, положительные сдвиги в потребительском поведении населения и др., в основе которых лежат положительной динамика макроэкономических процессов и активизация социальной политики; IV этап – с 2009 г.по настоящее время: период неустойчивого развития социальной сферы вследствие влияния глобального экономического кризиса и обострения международных отношений, что отразилось на появлении негативных процессов (рост безработицы, сокращение доходов населения, рост бедности и др.) в 2009 и 2014 гг.