Начало работы Комиссии Саймона и позиция ИНК

Со второй половины 20-х гг. изменяется также кон­цепция колониальной политики Великобритании в Индии в связи с приходом к власти в метрополии лей­бористов, потеснивших консерваторов и либералов. Концепция лейбористов в колониальном вопросе за­ключалась в идее постепенной трансформации империи в Британское содружество наций, представляющее собой объединение суверенных народов на правах равного экономического и политического партнерства при общности буржуазно-демократического государ­ственного устройства и политических традиций конституционализма.

Налаживание контактов с различными силами внутри нацио­нального движения становится главным методом колониальной по­литики лейбористских правительств с конца 20-х — начала 30-х гг., а концепция содружества наций реализуется в серии конституционных реформ. В 1928 г. была создана Комиссия Саймона для выработки рекомендаций относительно будущего конституционного устройства Индии. Предложения Комиссии содержали определенные уступки, касающиеся расширения состава избирателей, а также обязательств британского правительства в плане предоставления Индии статуса доминиона (без указания сроков). Однако они были весьма незначи­тельными и не могли удовлетворить национальные силы Индии. По инициативе ИНК, объявившего бойкот Комиссии Саймона, были про­ведены межпартийные конференции, на которых обсуждались прин­ципы будущего государственно-политического устройства страны, и создана Комиссия под председательством Мотилала Неру для разра­ботки основ индийской конституции. Все ведущие политические партии Индии, включая Мусульманскую Лигу, Хинду маха сабха и Федера­цию либералов, известные своей умеренностью, отказались от сотруд­ничества с Комиссией Саймона Лишь две организации приняли участие в ее деятельности: отколовшаяся от Мусульманской лиги группа Шафи и Ассоциация угнетенных каст, занимавшая с момента своего созда­ния отрицательную позицию в отношении ИНК и поддерживавшая предложенную англичанами куриальную систему выборов.

В июле 1928 г. был опубликован доклад Комиссии М.Неру, полу­чивший название «Конституция Неру». Этот документ предусмат­ривал предоставление Индии статуса доминиона, в котором выборные органы осуществляли бы внутреннюю политику, вклю­чая контроль над бюджетом при сохранении контроля британского правительства над внешней политикой и обороной. Однако «Кон­ституция Неру» не была принята во внимание Комиссией Саймо­на. Конституционная деятельность свараджистов, руководивших Конгрессом с 1924 г., не увенчалась ожидавшимися результатами.