Лицензирование строительной деятельности

Лицензия (лат. - licentia) - разрешение, право. Продукция строительства и сама строительная деятельность связаны с обеспечением жизнедеятельности человека. Если строительство ведётся из некачественных или экологически вредных материалов, то его результаты могут оказывать разрушительное действие как на человека, так и на окружающую среду. Поэтому практически все виды строительной деятельности подлежат лицензированию, то есть на их выполнение необходимо иметь специальное разрешение.

С 01.01.92 в Российской Федерации осуществляется лицензирование строительной деятельности. Оно представляет собой один из инструментов государственного регулирования инвестиционно-строительной деятельности.

В настоящее время основой лицензирования являются “Положение о лицензировании строительной деятельности”, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1996 г. (№ 351) [115], общий порядок ведения лицензионной деятельности в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 “О лицензировании отдельных видов деятельности” [110] и “Перечень работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемых на основании лицензии”, утверждённый приказом Министерства строительства Российской Федерации №17-119 от 05.09.96 [116].

Начиная с 01.01.94 осуществление строительной деятельности без лицензирования на территории РФ запрещено. Перечень видов строительной деятельности, на выполнение которых требуются лицензии, включает восемь групп (более сорока наименований работ).

I. Разработка градостроительной документации.

II. Топографо-геодезические и картографические работы.

III. Архитектурная деятельность.

IV. Выполнение инженерных изысканий для строительства.

V. Выполнение проектных работ.

VI. Выполнение строительно-монтажных работ.

VII. Производство отдельных видов строительных материалов, конструкций и изделий.

VIII. Инжиниринговые услуги.

Этот перечень охватывает практически все виды строительных и проектно-изыскательских работ (ПИР). Любая организация (юридическое лицо) или физическое лицо могут получить лицензию на осуществление профессиональной деятельности в области строительства. Такую лицензию (для физических лиц - квалификационный сертификат) могут выдавать лицензионные органы - Федеральный лицензионный центр при Госстрое России или органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (территориальные лицензионные центры). Лицензии, выданные Федеральным центром, действительны на всей территории РФ, в странах СНГ и за рубежом. Лицензии, полученные в территориальных центрах, действительны только на территории соответствующего субъекта Федерации.

Для получения лицензии на строительную деятельность организация (лицензиат) должна представить в лицензионный орган следующие документы:

1) заявление о выдаче лицензии с указанием юридических реквизитов, вида строительной деятельности, особых условий осуществления лицензируемого вида строительной деятельности, срока действия лицензии;

2) копии учредительных документов;

3) копию свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

4) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления о выдаче лицензии;

5) справку из налогового органа о постановке на учёт;

6) сведения о квалификации специалистов и рабочих;

7) сведения о нормативно-технической базе;

8) сведения о системе контроля качества работ;

9) сведения об организации охраны труда и окружающей природной среды, об условиях соблюдения пожарной безопасности;

10) справка страховой компании о страховании строительных рисков.

Решение о выдаче лицензии принимается в течение 30 дней со дня получения всех необходимых документов. Лицензия выдаётся на срок не менее трёх лет (по просьбе заявителя срок может быть сокращён), оформляется на типовом бланке, подписывается руководителем лицензионного органа и заверяется печатью этого органа.

Для получения лицензии по некоторым специальным видам работ [117] необходимо предварительно пройти экспертизу в специализированных экспертных базовых центрах, роль которых выполняют НИИ, ПИИ, ВУЗы и другие организации и учреждения, обладающие соответствующим научно-техническим потенциалом и опытом.

Основанием отказа в выдаче лицензии может быть наличие в представленных заявителем документах недостоверной, ложной или искажённой информации и отрицательное экспертное заключение.

Лицензия может быть приостановлена или аннулирована, на что нужны веские причины или заявление лицензиата [115].

За рубежом лицензируются не организации (предприятия), а физические лица.

С 1994 г. в России также, сначала в порядке эксперимента, а затем на постоянной нормативной основе (приказ бывшего Минстроя России № 17-117 от 05.09.96) и пока на добровольной основе введена государственная сертификация физических лиц на осуществление профессиональной деятельности в области строительства. Из 1200 инженерных должностей, занятых в строительстве, сертифицироваться будут 214 (18%) [118]. Это около 200 тысяч работников, занятых такими функциями:

· входной контроль качества оборудования, материалов;

· контроль качества работ на всех стадиях;

· выходной контроль;

· технический надзор;

· авторский надзор;

· организационно-технологическая подготовка производства;

· обеспечение эксплуатации машин, механизмов, энергосистем;

· снабжение инструментом, оснасткой, средствами механизации и автоматизации;

· охрана окружающей среды.

Необходимость введения профессиональных лицензий (государственных квалификационных сертификатов) возникла в связи с тем, что при распространённой в современных условиях форме лицензирования организаций (предприятий) всю материальную ответственность несёт коллектив в целом, в том числе и невиновные, а непосредственный виновник (ГИП, главный инженер, прораб) может безнаказанно уволиться, работать на другом предприятии и дальше нарушать нормативные требования.