Гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера

Труд северян подлежит особому регулированию Трудовым Кодексом. Суровые природно-климатические условия, повышенные затраты на производство продукции и жизнеобеспечение населения. Однако есть и положительные стороны: данные территории очень богаты природными ресурсами и играют ключевую роль в экономике.

Государство заинтересовано в том, чтобы поддерживать население данных регионов. Для этого разработаны и утверждены гарантии и компенсации лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Трудовым Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.

Отношения, связанные с предоставлением гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, регулируются главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации. Статья 313 ТК РФ прямо определяет, что государственные гарантии и компенсации работникам этой категории устанавливаются не только ТК РФ, но и другими федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

К государственным гарантиям и компенсациям, например, относятся:

- оплата труда с применением районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате;

- компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно;

- компенсация расходов, связанных с переездом;

- прочие гарантии и компенсации.

Особенностью регулирования труда северян является более ранний выход на пенсию – женщины в 50, мужчины в 55. Так-же районный коэффициент и северная надбавка, зависящая от стажа значительно выше, например по городу Петрозаводск районный коэффициент составляет 15%.

Согласно ст. 326 ТК РФ лицам, заключившим трудовые договоры о работе в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и прибывшим в соответствии с этими договорами из других регионов РФ, за счет средств работодателя предоставляются следующие гарантии и компенсации:

- единовременное пособие в размере двух месячных тарифных ставок, окладов (должностных окладов) и единовременное пособие на каждого прибывающего с ним члена семьи в размере половины месячной тарифной ставки, оклада (должностного оклада) работника;

- оплата стоимости проезда работника и членов его семьи в пределах территории РФ по фактическим расходам, а также стоимости провоза багажа не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозки железнодорожным транспортом;

- оплачиваемый отпуск продолжительностью семь календарных дней для обустройства на новом месте.

Как видим, действие ст. 326 ТК РФ распространяется на случаи, когда работник приезжает на Крайний Север из другого региона или из района, приравненного к Крайнему Северу.

ТК РФ разрешает субъектам РФ, органам местного самоуправления, а также работодателям (физическим либо юридическим лицам) принимать нормативные правовые акты, в которых устанавливаются дополнительные гарантии и компенсации для работников - жителей районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Иными словами, государство со своей стороны предоставляет жителям рассматриваемых регионов гарантии и компенсации, перечисленные в главе 50 ТК РФ; нормативные правовые акты, предоставляющие дополнительные гарантии и компенсации, не предусмотренные данной главой, могут приниматься на местах. [15]

Что касается рабочего времени, то по общему правилу ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Однако законодатель предоставил право работодателям-организациям районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей коллективным или трудовым договором устанавливать сокращенную 36-часовую рабочую неделю для жителей – “Cеверян”. При этом заработная плата должна выплачиваться в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

Положение ч. 8 ст. 325 Трудового кодекса Российской Федерации, предполагает обязанность работодателей, не относящихся к бюджетной сфере и осуществляющих предпринимательскую и (или) иную экономическую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, компенсировать работающим у них лицам расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно и вместе с тем позволяет установить размер, условия и порядок данной компенсации на основе баланса интересов сторон трудового договора с учетом ее целевого назначения (максимально способствовать обеспечению выезда работника за пределы неблагоприятной природно-климатической зоны), а также принимая во внимание реальные экономические возможности работодателя, которые, однако, не могут служить основанием для полного отказа от компенсации или ее неоправданного занижения. Именно в таком - конституционно-правовом - смысле данное нормативное положение не противоречит Конституции Российской Федерации.

Этим не исключается правомочие федерального законодателя установить в процессе совершенствования правового регулирования минимальный размер компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, гарантирующий в равной мере лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, возможность реализовать права на отдых и на охрану здоровья, либо предусмотреть иные меры, обеспечивающие указанной категории работников возможность использовать отпуск за пределами регионов с неблагоприятными природно-климатическими условиями.

Для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям характерны очень суровые климатические условия, что негативно сказывается на здоровье работников. Поэтому государство предоставляет "северянам" особые льготы в виде гарантий и компенсаций, перечень которых содержит Трудовой кодекс Российской Федерации.

Несмотря на то, что Конституцией России и Трудовым кодексом РФ предусмотрены правовые нормы на установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей, работодатели не всегда добросовестно исполняют их.

Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к месячной заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Крайнего Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия. [16]

 Нередко работникам приходится обращаться в суд для рассмотрения индивидуальных трудовых споров. В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права.

       Приведем пример нарушения требования ст. 325 ТК РФ:        

       Для отстаивания своих интересов работнику филиала ОАО РЖД - Федосееву Сергею Викторовичу пришлось обратиться в суд с иском о взыскании компенсации расходов проезда к месту отдыха и обратно.

“ Дело № 2-272/2011 г.

04.10.2011 года Кемский городской суд установил, что Федосеев С.В.Обратился в суд по тем основаниям, чтоон работает машинситвом крана Кемской дистанции пути структурного подразделения Октябрьской дирекции инфраструктуры Октябрьской железной дороги (по трудовому договору). С 18.07.2011 года по 06.08.2011 года он находился в очередном ооплачиваемом отпуске, отдых проводил в г.Севастополе. К месту отдыха и обратно выезжал на личной автомашине. По возврашению из отпуска, 04.08.2011 года. В соответствии со ст.325 Трудового кодекса РФ, а также согласно п.4.2.4 Коллективного договора ОАО РЖД на 2011-2013 годы он обратился к работодателю с заявлением о компенсации понесенных расходов в связи с выездом к месту проведения отпуска и обратно

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, считает иск не подлежащим удовлетворению.

Отстаивая свои интересы, истец обратился к адвокату Белоусову С.С., который изучил дело и пояснил, что имеются основания для кассационного обжалования судебного решения. В судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РК была подана кассационная жалоба на решение суда по гражданскому делу № 2-272/2011 г.

Адвокат полагал, что решение вынесено незаконно и необоснованно по следующим основаниям:

1.    Решение вынесено с нарушением норм материального права, так как суд не применил закон, подлежащий применению.

2.    Суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушение норм материального права:

В соответствии со ст.313.ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На основании ст.325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из местного бюджета у работодателей не относящихся к бюджетной сфере, устанавливается - коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, должно быть определено обстоятельство подтверждения статуса ответчика и представления соответствующих документов. Отсутствие документов, подтверждающих статус ответчика, кардинально повлияло на судебное постановление, так как единственным акционером ОТВЕТЧИКА ОАО «РЖД» является Российская Федерация. От её имени полномочия акционера осуществляются Правительством Российской Федерации. Оно утверждает в должности президента общества, ежегодно формирует совет директоров и утверждает, годовые отчёты и соответственно финансируется из федерального бюджета.   

Доводы стороной истца были удовлетворены кассационной инстанцией и решение Кемского городского суда было отменено.”[17]