2015-05-27
1044
2.1. Коммерческие юридические лица
Длительное время в большинстве стран наибольшее значение придается двум видам классификации:
· делению юридических лиц на объединения лиц и объединения капиталов;
· делению на корпорации и учреждения.
Первая классификация проводится по степени участия или преимущественного участия труда и капитала. Характерными особенностями объединения лиц являются личное участие членов в хозяйственной деятельности и их солидарная ответственность по обязательствам объединения (например, полные товарищества континентального права, товарищества американского права и товарищества с неограниченной ответственностью). При объединении капиталов члены их обязаны участвовать в приложении капитала к процессу воспроизводства. Представительство и оперативную деятельность таких объединений осуществляют специальные органы. Объединение само несет ответственность по своим обязательствам (например, общества с ограниченной ответственностью и акционерные общества континентального права, английские частные и публичные компании с ограниченной ответственностью, корпорации США)17. Целью деятельности обеих групп является систематическое получение прибыли.
В настоящее время классификация юридических лиц усложнилась. В качестве первого ее основания, всегда сохраняющего юридическую силу и значение, можно назвать форму собственности, в рамках которой создается и функционирует юридическое лицо. На современном этапе выделяют:
1. государственные юридические лица (право государственной собственности),
2. муниципальные (право муниципальной собственности),
3. частные (право собственности граждан и юридических лиц).
Следующим основанием классификации выступает соотношение в правах учредителей (участников) и самого юридического лица на имущество последнего (п. 2, 3 ст. 48 ГК РФ).
По этому основанию выделяются:
1) юридические лица, в отношении которых учредители (участники) имеют обязательственные права (хозяйственные общества и товарищества, потребительские и производственные кооперативы);
2 ) юридические лица, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право (государственные и муниципальные
унитарные предприятия, в том числе дочерние, а также финансируемые собственником учреждения).
В первом случае имущество, передаваемое юридическому лицу его учредителями (участниками), обезличивается и, как правило, переходит в его собственность, а учредители утрачивают на него свои вещные права и приобретают взамен обязательственные – права требования к юридическому лицу, например право требования части прибыли юридического лица, право получить в случае его ликвидации часть имущества, оставшуюся после расчетов с кредиторами, или его стоимость.
Во втором случае, несмотря на передачу имущества юридическому лицу, учредитель сохраняет на него право собственности или иное вещное право, которое распространяется в дальнейшем на доходы юридического лица и иное приобретаемое им имущество, а у юридического лица существует на это имущество особое производное от права собственности вещное право – право хозяйственного ведения или оперативного управления (ст. 113–115, 294–296 ГК РФ). При ликвидации юридического лица учредитель получает все имущество, оставшееся после расчетов с кредиторами.
Следующим основанием классификации является цель осуществляемой деятельности. Эта классификация носит двучленный характер и включает в себя коммерческие юридические лица – преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности, и некоммерческие юридические лица – не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (ст. 50 ГК РФ). Но некоммерческие организации тоже могут заниматься предпринимательской деятельностью, если это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующей этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Такие коммерческие юридические лица, как унитарные предприятия также не распределяют полученную прибыль между участниками.
Организационно-правовая форма (или, точнее, группа организационно-правовых форм), к которой относится юридическое лицо, является основанием наиболее распространенной классификации. По современному российскому законодательству можно выделить 3 основные группы организационно-правовых форм коммерческих юридических лиц:
1) хозяйственные товарищества и общества (ст. 48,50, § 2 гл. 4 ГК РФ);
2) кооперативы (ст. 48, 50, § 3 гл. 4, ст. 116 ГК РФ);
3) государственные и муниципальные, унитарные предприятия (ст. 48, 50, § 4 гл. 4 ГК РФ) и финансируемые собственником учреждения (ст. 48,50,120 ГК РФ).
Первой, наиболее распространенной группой организационно-правовых форм юридических лиц являются хозяйственный общества и товарищества. В основе института хозяйственного (торгового) общества (товарищества) лежит договор товарищества (societas) римского права17. Из всего известного широкой практике многообразия хозяйственных
17 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. - М.: 2002. - Кн. 1. - С. 363.
обществ и товариществ современное российское законодательство выбрало пять видов:
2. товарищество на вере (коммандитное товарищество),
3. общество с ограниченной ответственностью,
4. общество с дополнительной ответственностью,
Гражданский кодекс дает полную и подробную характеристику статуса хозяйственных товариществ и устанавливает общие правила в отношении хозяйственных обществ, оставляя их конкретизацию специальному законодательству. При использовании этих норм следует помнить различия объединений лиц, к которым относятся хозяйственные товарищества, и объединений капиталов, к которым относятся хозяйственные общества.
Не являются самостоятельной организационно-правовой формой дочерние и зависимые хозяйственные общества (ст. 105, 106 ГК РФ). Интересно что дочерним, зависимым и преобладающим (участвующим) может быть только хозяйственное общество, а материнским (основным) как хозяйственное общество, так и хозяйственное товарищество.
Стоит разграничивать понятия дочернего общества и дочернего предприятия (п. 7 ст. 114 ГК РФ). Они оба относятся к коммерческим организациям. Но дочернее общество является хозяйственным обществом, собственником принадлежащего ему имущества, действующим в любом секторе экономики, а дочернее предприятие – унитарным предприятием-несобственником, созданным другим унитарным предприятием-несобственником, и функционирует только в рамках государственной или муниципальной собственности.
Второй группой организационно-правовых форм юридических лиц являются кооперативы. Кооператив – добровольное объединение лиц на основе членства для совместного достижения определенных целей на основе объединения его членами (участниками) имущественных паевых взносов, на которые после их передачи кооперативу право собственности возникает у самого кооператива, а его участники приобретают права требования, которые можно осуществить при наличии установленных законом условий.
Гражданский кодекс выделяет производственные кооперативы как коммерческие юридические лица и потребительские – как некоммерческие. Производственный кооператив – добровольное объединение граждан (а в случаях, предусмотренных законом и учредительными документами, – и юридических лиц), созданное ими на основе членства для ведения совместной деятельности, основанной на их личном труде и ином участии и объединении имущественных паевых взносов, причем члены кооператива несут по его обязательствам субсидиарную ответственность в предусмотренных законодательством и уставом размерах и порядке.
Имущество производственного кооператива формируется за счет взносов (паев) его членов. Право собственности на это имущество принадлежит кооперативу, а его члену принадлежит право требования части прибыли, стоимости своего пая или имущества, соответствующего его паю, при выходе или исключении из кооператива, а также части имущества, оставшегося после ликвидации кооператива и удовлетворения требований его кредиторов.
Сам кооператив построен на принципе членства. Он подпадает под классификацию объединения лиц – объединения капиталов, относясь к объединениям лиц. Однако ни паевой взнос, ни его размер не влияют на правовое положение членов кооператива. В управлении кооперативом (при принятии решений общим собранием) каждый член кооператива имеет только один голос (п. 4 ст. 110 ГК РФ). Прибыль кооператива распределяется между его членами, как правило, в соответствии с их трудовым участием, а не в зависимости от размера пая или количества паев, как в хозяйственных обществах и товариществах. По тому же принципу распределяется имущество, оставшееся после ликвидации кооператива и удовлетворения требований его кредиторов (п. 4 ст. 109 ГК РФ). Члены кооператива несут по его долгам дополнительную ответственность, а обращение взыскания на пай по их собственным долгам допускается только при недостатке иного имущества должника для покрытия долгов в порядке, предусмотренном законом и уставом кооператива, так как пай – не доля в имуществе кооператива и не его часть, а лишь право требования, которое в данном случае переходит к кредитору с правами на прочее имущество должника.
Тем не менее, в п. 1 ст. 107 ГК РФ предусмотрена возможность участия в производственных кооперативах, не носящая личного трудового характера.. Для таких финансовых участников законом и уставом должен быть предусмотрен особый порядок участия в прибыли кооператива, в ликвидационной квоте и т.д., отличный от принципа трудового участия. Однако, за трудовыми участниками должен сохраняться приоритет, иначе это будет противоречить самой природе кооператива.
Потребительский кооператив в отличие от производственного является некоммерческим юридическим лицом, объединяющим как физических, так и юридических лиц. Он не требует обязательного личного участия членов в общих делах и не имеет законодательно определенного нижнего предела для количества членов (в производственных – 5). Его имущество также принадлежит на праве собственности ему самому, но члены жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных или иных потребительских кооперативов, а также другие лица, имеющие права на паенакопления, при условии полного внесения паевого взноса за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставляемое этим лицам кооперативами, приобретают на данное имущество право собственности (п. 4 ст. 218 ГК РФ). Одновременно кооператив утрачивает на него право собственности.
Так как, по общему правилу, потребительский кооператив не получает доходов от своей деятельности, то в случае образования убытков обязанность их покрытия (в течение трех месяцев после утверждения ежегодного баланса) ложится на членов кооператива и должна быть выполнена путем дополнительных взносов. Ответственность членов потребительского кооператива по его обязательствам ограничена пределами невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов кооператива и носит субсидиарный характер. Члены кооператива несут ее солидарно (п. 4 ст. 116 ГК).
Третьей крупной группой организационно-правовых форм являются государственные и муниципальные предприятия и финансируемые собственником учреждения. Ее составляют юридические лица – несобственники. Унитарные предприятия являются коммерческими организациями и действуют только в рамках государственной и муниципальной собственности.
Таким образом, обособление организационно-правовых форм юридических лиц основано одновременно на нескольких критериях в различных сочетаниях.
2.2. Некоммерческие юридические лица
Как указано в Гражданском кодексе РФ, гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственности), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
Некоммерческая организация признается юридическим лицом, если она имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Она должна также иметь самостоятельный баланс или смету. Следовательно, не все организации могут быть юридическими лицами, а лишь те из них, которые соответствуют всем признакам юридического лица, указанным в законе.
Высший арбитражный суд РФ на одном из совещаний по судебно-арбитражной практике принял рекомендации, касающиеся статуса юридического лица, указав, что «наделение правами юридического лица не означает создание юридического лица», поэтому при судебном рассмотрении необходимо выяснять, обладает ли та или иная организация всеми правами юридического лица, указанными в законе18.
В отличие от коммерческих структур, учредители и участники НКО даже в случае участия в образовании имущества НКО, как правило, не могут иметь обязательственные права в отношении этого юридического лица либо вещные права на его имущество. Исключением из этого являются потребительские кооперативы и финансируемые собственником учреждения. Любая НКО как юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Ограничения в имущественных правах допустимы лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом, причем решение об ограничении таких прав может быть обжаловано в суд. НКО создаются в организационно-правовых формах, предусмотренных Федеральным законом РФ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» и действуют на основании соответствующих учредительных документов. Любые изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях,
18 Российская Федерация. Высший Арбитражный Суд. Президиум. Суд сделал правильный вывод о том, что указание в учредительном договоре компании неточных данных о государственной регистрации одного из учредителей само по себе не будет основанием для признания договора ничтожным в части вхождения этого лица в состав учредителей: постановление от 27 марта 2001 г. № 7067/00 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2001. - № 8.
установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако, юридические лица, их учредители и участники не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.
НКО как юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Еще в 1648 г. известный юрист Г. Гроций писал, что полномочия любой корпорации «обычно осуществляются именем первого лица в корпорации»19.
Порядок назначения или избрания органов НКО определяется законом и учредительными документами. Важно отметить, что лицо, которое в силу закона или учредительных документов НКО выступает от имени НКО, должно действовать в интересах представляемого им НКО добросовестно и разумно. Оно обязано по требованию учредителей (участников) НКО, если иное не предусмотрено законом или договором, возместить убытки, причиненные им такой организации.
Согласно ст. 54 ГК РФ, наименования любых некоммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности
19 Архипов Б.П. Реорганизационные договоры о слиянии и поглощении акционерных обществ // Законодательство. – 2002. - № 10. – С. 11 - 12.
юридического лица. Место нахождения НКО определяется местом его государственной регистрации, если в соответствии с законом в учредительных документах юридического лица не установлено иное. Наименование и место нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах.
Гражданским законодательством допускается наличие у юридического лица представительств и филиалов, при этом каких-либо ограничений для создания этих структур НКО законом не предусмотрено.
Представительством является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения НКО, которое представляет её интересы и осуществляет их защиту.
Филиалом является обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения НКО и осуществляющее все её функции или их часть, в том числе функции представительства.
Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшей их НКО и действуют на основании утвержденных этой НКО положений. Руководители представительств и филиалов назначаются НКО и действуют на основании доверенности, выданной руководителями НКО. О возможности создания и наличии представительств и филиалов должно быть указано в учредительных документах создавшей их НКО.
НКО отвечают по своим гражданско-правовым обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Учредители (участники, члены) НКО не отвечают по её обязательствам (кроме собственников учреждений), а НКО не отвечает по обязательствам учредителей (участников, членов), за исключением случаев, предусмотренных гражданским законодательством либо учредительными документами НКО.
НКО могут быть реорганизованы путем слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования. Порядок реорганизации установлен статьёй 16 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях». Реорганизация НКО может быть осуществлена по решению его учредителей (участников, членов) либо органа НКО, уполномоченного на то учредительными документами. НКО считается реорганизованным с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Законодательством определен порядок правопреемства при реорганизации НКО. В частности, при разделении или выделении из состава НКО одного или нескольких юридических лиц его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. Разделительный баланс должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Разделительный баланс утверждается учредителями (участниками) НКО и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. Непредставление вместе с учредительными документами разделительного баланса, а также отсутствие в нем положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованной НКО влечет отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.
Законодательством предусмотрены гарантии прав кредиторов юридического лица при его реорганизации. После принятия решения о реорганизации НКО надлежит письменно уведомить об этом кредиторов. Кредитор реорганизуемой НКО вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательства, должником по которому является это юридическое лицо, и возмещения убытков. Если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованной НКО, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованной НКО перед его кредиторами.
Ликвидация НКО (регулируется ГК РФ и ст. 18 и 19 Федерального закона РФ от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях») влечет ее прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.
НКО может быть ликвидирована по решению её учредителей (участников, членов) либо органа НКО, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который она создана, с достижением цели, ради которой она создана, или с признанием судом недействительной регистрации НКО в связи с допущенными при ее создании нарушениями закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер; по решению суда в случае осуществления деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов либо при систематическом осуществлении НКО деятельности, противоречащей её уставным целям, а также в случаях, предусмотренных законодательством.
Требование о ликвидации НКО в связи с допущенными ею нарушениями законодательства может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом. Решением суда о ликвидации НКО на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на то ее учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации. Учредители (участники) НКО или орган, принявшие решение о ликвидации, обязаны незамедлительно письменно сообщить об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведения о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. Одновременно по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, назначается ликвидационная комиссия (ликвидатор) и устанавливаются порядок и сроки ликвидации: с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами НКО, при этом названная комиссия от имени ликвидируемой НКО в праве выступать в суде.
Гражданское законодательство подробно регламентирует порядок ликвидации НКО. Прежде всего ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации НКО. После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками, членами) НКО или органом, принявшими решение о ликвидации, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц. Если имеющиеся у ликвидируемой НКО денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений. Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемой НКО производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса. После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комиссия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учредителями НКО или органом, принявшим решение о ликвидации, по согласованию с органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц. Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество НКО передается на цели, предусмотренное ее уставом, и распределению между учредителям (участниками, членами) не подлежит, за исключением случаев ликвидации некоммерческого партнерства и учреждения.
Ликвидация НКО считается завершенной, а НКО - прекратившей существование, после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Гражданским законодательством (ст. 64 ГК РФ) установлено, что при ликвидации НКО требования кредиторов удовлетворяются в порядке очередности. При недостаточности имущества оно распределяется между кредиторами соответствующей очереди пропорционально суммам требований, подлежащих удовлетворению, если иное не установлено законом. В случае отказа ликвидационной комиссии в удовлетворении требований кредитора либо уклонения от их рассмотрения кредитор вправе до утверждения ликвидационного баланса НКО обратиться в суд с иском к ликвидационной комиссии. По решению суда требования кредитора могут быть удовлетворены за счет оставшегося имущества ликвидируемой НКО. Требования кредитора, заявленные после истечения срока, установленного ликвидационной комиссией для их предъявления, удовлетворяются из имущества ликвидируемой НКО, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, заявленных в срок. Требования кредиторов, не удовлетворенные из-за недостаточности имущества ликвидируемой НКО, считаются погашенными. Погашенными считаются также требования кредиторов, не признанные ликвидационной комиссией, если кредитор не обращался с иском в суд, а также требования, в удовлетворении которых решением суда кредитору отказано.
На практике нередко возникают проблемы с арендой офиса. По ныне действующему законодательству, любые сделки с недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации, а на это иногда не решаются арендодатели. Зачастую фактическая аренда оформляется договорами о совместной деятельности, однако такая деятельность, согласно закону, требует объединения имущества сторон и ведения обособленного бухгалтерского учёта совместной деятельности (или, как ныне определяет ГК РФ в ст. 1041, «простого товарищества»). Можно воспользоваться нормами ст. 689-701 ГК РФ о безвозмездном пользовании либо создать с арендодателем какую-либо новую совместную организацию, например общественное объединение без прав юридического лица, что допускается Федеральным законом РФ «Об общественных объединениях».
К важным вопросам функционирования НКО как юридического лица относятся виды деятельности НКО и правовой режим имущества НКО. Эти аспекты урегулированы ст. 24-26 Федерального закона РФ «О некоммерческих организациях». В целом, НКО обладают так называемой «специальной» правоспособностью, они не вправе заниматься, образно говоря, «чем угодно», а только теми видами деятельности, которые определены уставом. По закону, НКО может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для обеспечения достижения своих некоммерческих целей. Как гласит закон, такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания НКО, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и товариществах на вере в качестве вкладчика. НКО вправе иметь в собственности любое имущество, находящееся в гражданском обороте, источником которого могут являться любые не запрещённые законом поступления. Полученная НКО прибыль не подлежит распределению между участниками (членами) НКО.
Некоммерческие организации несут ответственность наравне с другими субъектами права. Основанием юридической ответственности является правонарушение, а возложение ответственности возможно лишь в определенном процессуальном порядке.
Следует отметить, что такая разновидность НКО, как общественные объединения, подлежат ответственности не только за деяния, наносящие ущерб интересам государства, но и за решения и действия, ущемляющие права граждан, которые пользуются в данном случае судебной защитой. По Закону РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г., каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы. К действиям (решениям) общественных объединений и должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности общественному объединению. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для всех государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц и граждан и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Судебные издержки, связанные с рассмотрением жалобы, могут быть возложены судом на общественное объединение или должностное лицо, если установит, что их действия (решения) были незаконными20.
Следует разграничивать конституционную ответственность НКО, прежде всего общественных объединений, от административной или гражданско-правовой ответственности, а также от административной или уголовной ответственности руководителей и участников (членов) НКО. При этом необходимо исходить из того, что законные права и интересы НКО представляют его руководящие органы (иногда в лице конкретного гражданина, наделенного полномочиями должностного лица), которые обязаны действовать точно в соответствии с уставными целями. Принятие руководящими органами или их должностными лицами решений либо осуществление действий, противоречащих уставу, является неправомерным. В уголовном праве подобные ситуации квалифицируются как должностные преступления. Разграничение между действиями должностных лиц как органов НКО и действиями должностных лиц как специальных субъектов преступления происходит именно по признаку правомерности. Если же должностные лица и органы НКО действуют в рамках устава и предоставленных им полномочий, совершая при этом гражданско-правовые нарушения (например, невыполнение обязательств по сделке), то ответственность несет организация.
20 Гражданское право России. Курс лекций. Часть первая. Под ред. О.Н. Садикова.– М.: Юрид.лит., 1998. – 424 с
НКО подлежит юридической ответственности и в том случае, если незаконные решения, противоречащие как уставу, так и законодательству, принимает высший руководящий орган НКО, поскольку в полном объеме волю участников НКО вправе выражать лишь высший руководящий орган: иные органы действуют в рамках предоставленной им компетенции в соответствии с уставом и любые решения таких органов могут быть дезавуированы высшим руководящим органом. Именно такой подход применен Конституционным Судом РФ, отметившим при разрешении конкретного дела различия между руководящими структурами и первичными организациями политической партии.
Итак, ответственность участников, первичных организаций, НКО в целом и его руководящих органов должна разграничиваться. При рассмотрении вопросов об ответственности НКО надлежит оценить, обладал ли орган или должностное лицо, принявшее неправомерное решение, необходимой для этого компетенцией; соответствует ли такое решение уставу организации и отражает ли оно волю членов данной организации. В том случае, если неправомерные деяния допущены не высшим руководящим органом НКО и в нарушение устава НКО, юридической ответственности подлежит не НКО, а конкретные участники и должностные лица такой организации. За преступления, совершенные участниками (членами) или руководителями НКО, несут НКО, несут только конкретные лица, чья виновность в инкриминируемых им деяниях доказана в установленном законом порядке.
