Профессиональное образование незанятого населения

В системе мер социальной защиты населения от безработицы важное место занимает установленное государством право на бесплатную профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан по направлению Службы занятости. Профессиональное образование незанятого населения позволяет решить следующие задачи:

1) трансформировать профессионально-квалификационный состав трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики;

2) повысить конкурентоспособность конкретных работников на рынке труда;

3) сократить масштабы безработицы, особенно ее структурных и технологических составляющих.

Предоставление помощи безработным гражданам в совершенствовании профессионально-квалификационных характеристик рабочей силы – это элемент активной политики занятости, так как способствует преодолению одной из главных причин безработицы – несовпадения качественных характеристик вакантных рабочих мест и безработных. В настоящее время усиление роли государства в регулировании профессионального образования незанятого населения вызвано, в первую очередь, тем состоянием экономического кризиса, в котором находится большинство предприятий и отраслей. Это состояние не позволяет говорить о существовании целостной системы подготовки кадров по целому ряду профессий и специальностей и, прежде всего, касается рабочих. Большинство отраслей народного хозяйства страны (и, соответственно, предприятий, их составляющих) не в состоянии самостоятельно готовить кадры на перспективу, которая для большинства предприятий пока не ясна. Поэтому деятельность государственных структур (в том числе и службы занятости) в области профессиональной подготовки и переподготовки кадров из числа незанятых граждан направляется в большей мере на снижение безработицы, чем на трансформацию профессионально-квалификационного состава трудового потенциала страны. Это связано с тем, что безработица в современной России вызвана спадом производства, а не его технологическим перевооружением, и поэтому она не носит структурного характера. Экономическая ситуация такова, что в ближайшие годы нельзя ожидать массового создания новых рабочих мест и масштабной модернизации уже существующих. Процесс создания рыночных структур идет медленно и не требует большого количества рабочей силы качественно нового уровня. Все это не позволяет реально прогнозировать ожидаемую величину спроса на рабочую силу, в том числе и в профессионально-квалификационном разрезе. Поэтому сегодня важнее оказать помощь конкретным людям, оказавшимся безработными, если смена профессии или повышение квалификации дают им реальный шанс трудоустройства.

Для правильной оценки масштабов подготовки кадров из числа незанятого населения, органы службы занятости на местах должны учитывать следующие факторы:

1) динамику развития экономики региона (города), в том числе и в отраслевом разрезе;

2) движение кадров между предприятиями и организациями, сопровождающееся сохранением профессии или переменой ее;

3) движение кадров между отраслями и внутри них;

4) степень насыщенности экономики региона (города) квалифицированными специалистами по наиболее востребованным на рынке труда профессиям.

Основная цель организации профессионального обучения незанятых граждан и безработных – повышение конкурентоспособности на рынке труда людей, потерявших работу или находящихся под риском ее потери путем развития профессиональных знаний и навыков, что расширяет возможности поиска нового рабочего места. При этом должны быть решены следующие задачи:

1) предоставление гражданам широкого спектра услуг в области профессиональной ориентации, выбора форм и программ обучения;

2) содействие трудовой активности населения, развитие предпринимательства и различных форм самозанятости;

3) приоритетное предоставление возможностей профессионального обучения лицам с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда (длительно безработным гражданам, молодежи, женщинам с малолетними детьми, инвалидам);

4) формирование социального заказа на профессиональное обучение с учетом состояния экономики города, конъюнктуры рынка товаров и услуг.

Цели, принципы системы профессионального образования должны быть тесно взаимосвязаны с экономическими и социальными целями развития регионов. Целевые региональные программы профессионального образования становятся основным инструментом активной политики занятости. Управление системой профессионального обучения незанятого населения осуществляется Федеральной государственной службой занятости населения через механизм финансирования целевых программ, в том числе, за счет средств местного бюджета, работодателей и предпринимателей. Система профессионального обучения незанятого населения должна стать одним из важных звеньев системы непрерывного образования. Она должна дополнять, а не подменять собой существующие звенья системы профессионального образования, такие как вузы, ПТУ, другие средние специальные учебные заведения, различные формы подготовки кадров на предприятиях и в организациях. Реализация концепции профессионального образования незанятого населения требует:

1) развития сети региональных учебных центров службы занятости как многофункциональных учреждений дополнительного образования и прежде всего в регионах, не имеющих развитой сети учреждений профессионального образования для взрослых;

2) расширение возможностей профессионального обучения незанятого населения для работы в негосударственном секторе экономики, включая занятие предпринимательской деятельностью и самозанятость;

3) содействие предприятиям и фирмам в организации профессионального обучения кадров, в том числе и в период вынужденной остановки в связи с реконструкцией и перепрофилированием производства;

4) оказание образовательных услуг предприятиям и фирмам по опережающему обучению высвобождаемых работников;

5) участия в определении объемов и профилей подготовки рабочих и специалистов в учреждениях профессионального образования региона с учетом состояния локального рынка труда.

Таблица 1

Структура безработных по уровню образования¹

(в процентах к итогу)

¹ Регионы России. 1992. Госкомстат России. – М., 1999. – С. 93. Регионы России. 2001. Госкомстат России. – М., 2001. – С. 97. Обследование населения по проблемам занятости. Ноябрь 2005. – М. – С. 189.