Прекращение прежнего мандата выборного лица

как условие неучастия в выборах, назначенных по этой причине.

Избирательная практика России столкнулась с примерами того, что лица, досрочно оставившие свой выборный пост, вдруг снова выдвигались на выборах, назначенных именно в связи с досрочным прекращением ими своих полномочий. Поэтому Федеральный закон 2002 г. об основных гарантиях избирательных прав (ст. 32) определил: если гражданин замещал должность Президента РФ и досрочно прекратил исполнение этих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Что касается высшего должностного лица субъекта РФ, можно видеть динамику регулирования его возможностей.

В начальной редакции п. 5 ст. 32 Закона об основных гарантиях говорилось о том, что гражданин РФ, замещавший указанную должность и ушедший с нее в отставку по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ либо отрешенный от указанной должности Президентом РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Когда выборы указанного лица отменили, соответственно и эту норму 11 декабря 2004 г. исключили из Закона.

В связи с восстановлением выборности глав исполнительной власти субъектов РФ новеллами от 2 мая 2012 г. в статью 32 Федерального закона об основных гарантиях включаются несколько позиций относительно этих лиц. Согласно п. 5.1. если это лицо отрешено от этой должности Президентом РФ, в течение двух лет, исчисляемых со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении и до дня назначения выборов главы субъекта РФ, оно не может быть выдвинуто кандидатом на указанную должность ни в одном субъекте Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.2. гражданин, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ и досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия законодательным органом субъекта РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.3 той же статьи.

А в п. 5.3. говорится, что гражданин РФ, наделенный полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ и осуществлявший эти полномочия не менее одного года, с согласия Президента РФ может быть выдвинут кандидатом на выборах высшего должностного лица субъекта РФ, если эти выборы назначены в связи с досрочным прекращением указанных полномочий.

Смысл «досрочного» получения мандата на выборах можно видеть в том, что соответствующее лицо заручается поддержкой и Президента РФ, и населения субъекта РФ.

Относительно главы муниципального образования, Закон об основных гарантиях (п. 6 ст. 32) определяет: если гражданин замещал должность главы муниципального образования и досрочно прекратил исполнение своих полномочий по собственному желанию, в том числе в связи с избранием депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы, либо отрешен от указанной должности в установленном законом порядке, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами.

Отбывание уголовного наказания.

Ученые высказывают такое соображение: принцип всеобщего избирательного права предполагает предоставление всем гражданам только права избирать, т. е. активного избирательного права. А право быть избранным не является и не может считаться всеобщим, поскольку предполагает различные ограничения. И прежде всего такие ограничения должны существовать для лиц с криминальным прошлым и настоящим.

Законодатель сначала не пошел на подобную трактовку пассивного избирательного права. Но определенный шаг в данном направлении сделал: о преступных деяниях кандидата должно быть известно избирателям. И с учетом такой информации пусть они решают, голосовать за него или нет. Для этого по Федеральному закону 1997 г. об основных гарантиях уже на стадии выдвижения и подачи заявления в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидат обязан сообщить о неснятой или непогашенной судимости (в том числе номера и наименования статей УК). Эта информация отражается в избирательной документации, касающейся кандидата, на последующих стадиях избирательного процесса.

Но далее последовали весьма жесткие новые предписания.

В дополнениях Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» федеральными законами от 5 декабря 2006 г. и от 24 июля 2007 г. законодатель пошел на резкое ограничение пассивного избирательного права для лиц, совершивших серьезные уголовные и административные правонарушения. Согласно п. 3² ст. 4 Закона не имели права быть избранными граждане РФ:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 и 20.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (ст. 20.3 — пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, ст. 20.29 — производство и распространение экстремистских материалов);

г) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 названного Федерального закона, либо совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 и подп. «ж» п. 8 ст. 76 названного Федерального закона, если указанные нарушения либо действия совершены до дня голосования на выборах в течение установленного законом срока полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления, в которые назначены выборы, либо должностного лица, для избрания которого назначены выборы (говоря обобщенно, названные положения Закона требуют: предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы, выступления кандидатов и доверенных лиц, граждан на публичных мероприятиях, в СМИ не должны содержать призывы к экстремистской деятельности, содержать агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, а также агитацию, при проведении которой осуществляется пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики).

По первой категории лиц 2 мая 2012 г. было установлено еще более строгое ограничение: не имеют права быть избранными граждане РФ, «осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, за исключением случаев, когда в соответствии с новым уголовным законом эти деяния не признаются тяжкими или особо тяжкими преступлениями». К этому дополнению Закона нет однозначного отношения.

Вместе с тем следует констатировать, что законодательство не запрещает баллотироваться лицам, совершившим иные преступления. Но Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» требует, чтобы указанные лица сообщали в соответствующую избирательную комиссию о своей неснятой или непогашенной судимости (п. 2.1 ст. 33).

Конституционный Суд РФ в постановлении от 10 октября 2013 г. нашел, что лишение права избирать не может быть пожизненным и должно быть соразмерно срокам, на который было осуждено соответствующе лицо.

Соответственно 21 февраля 2014 г. п. 3.2 ст. 4 Федерального закона об основных гарантиях получил следующую редакцию:

«3.2. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации:

а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления (пп. "а" в ред. Федерального закона от 21.02.2014 N 19-ФЗ);

а.1) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости (пп. "а.1" введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ);

а.2) осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена, - до истечения пятнадцати лет со дня снятия или погашения судимости (пп. "а.2" введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ);

б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления, если на таких лиц не распространяется действие подпунктов "а.1" и "а.2" настоящего пункта (в ред. Федерального закона от 21.02.2014 N 19-ФЗ);

п.п. «в» и «г» - см. выше

3.3. Если срок действия ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, истекает в период избирательной кампании до дня голосования на выборах, гражданин, пассивное избирательное право которого было ограничено, вправе в установленном законом порядке быть выдвинутым кандидатом на этих выборах (п. 3.3 введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ);

3.4. Если деяние, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом не признается тяжким или особо тяжким преступлением, действие ограничений пассивного избирательного права, предусмотренных подпунктами "а", "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, прекращается со дня вступления в силу этого уголовного закона (п. 3.4 введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ)

3.5. Если тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается особо тяжким преступлением или если особо тяжкое преступление, за совершение которого был осужден гражданин, в соответствии с новым уголовным законом признается тяжким преступлением, ограничения пассивного избирательного права, предусмотренные подпунктами "а.1" и "а.2" пункта 3.2 настоящей статьи, действуют до истечения десяти лет со дня снятия или погашения судимости (п. 3.5 введен Федеральным законом от 21.02.2014 N 19-ФЗ)