Образование избирательных округов и избирательных участков

Избирательные округа представляют собой территориальные единицы, образованные для организации и проведения муни­ципальных выборов, и от которых непосредственно граждана­ми РФ избираются депутаты представительных органов местно­го самоуправления и главы муниципальных образований.

Российское избирательное законодательство устанавливает три вида избирательных округов:

1) единый, включающий в себя всю территорию муници­пального образования (он предназначен для выборов руководи­телей муниципальных образований, а также депутатов предста­вительных органов местного самоуправления, избираемых по пропорциональной системе)²;

2) одномандатный, в котором избирается один депутат;

3) многомандатный, предназначенный для избрания не­скольких депутатов, в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально (согласно п. 8 ст. 18 названного Закона число депутатских мандатов, подлежащих распределению в многомандатном округе, не может превышать пяти; данное правило не применяется, если на выборах в органы местного самоуправления избирательный округ образован в границах из­бирательного участка).

Одномандатные и многомандатные округа образуют на вы­борах представительные муниципальные органы, проводимые по мажоритарной системе.

Создание избирательных округов преследует две главные цели:

1) необходимое структурирование и упорядочение муници­пальной территории (оно осуществляется по определенному плану, составными пунктами которого выступают положения: о невозможности создания округов из не граничащих между со­бой территорий; об обязательном учете особенностей админи­стративно-территориального деления; о совокупном охвате тер­ритории всего муниципального образования)';

2) обеспечение равного представительства избирателей, про­живающих в округах. Допустимое отклонение от средней нор­мы не может превышать 10%, а в труднодоступных и отдален­ных местностях — 15%. Отклонение числа избирателей в мно­гомандатном округе от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в та­ком округе, не может превышать 10% от средней нормы пред­ставительства, а в труднодоступных или отдаленных местно­стях — 15%. В местах компактного проживания коренных ма­лочисленных народов допустимое отклонение от нормы представительства не должно быть более 30%. При этом пере­чень труднодоступных, отдаленных территорий, мест прожива­ния коренных малочисленных народов должен быть определен законодательными актами субъектов Федерации².

Избирательные округа образуются на основании данных о численности избирателей. Избирательная комиссия, органи­зующая выборы в муниципальные органы, не позднее, чем за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначе­ны выборы, определяет схему одномандатных или многоман­датных округов. Схема округов — документ, утверждаемый ме­стным представительным органом. Она должна содержать:- гра­ницы округов; перечень населенных пунктов, муниципальных образований, входящих в состав избирательного округа; номе­ра избирательных округов; место нахождения окружной или иной комиссии, на которую возложены полномочия окружко-ма; число избирателей в каждом округе. Представительный орган местного самоуправления публикует схему избирательных округов не только в соответствии с указанными данными, но и ее графическое изображение. При отсутствии органа предста­вительной власти право утверждения схемы округов переходит к избирательной комиссии, организующей выборы.

Избирательные участки — это территориальные единицы, создаваемые для проведения голосования и подсчета голосов. Они образуются главами муниципальных образований по со­гласованию с избирательными комиссиями муниципальных об­разований, территориальными избиркомами не позднее, чем за 45 дней до выборов. Исключение составляют участки, находя­щиеся в больницах, санаториях, домах отдыха и других местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и от­даленных районах, которые могут образовываться не позднее чем за пять дней до дня голосования. Списки участков с указа­нием их границ, номеров и адресов участковых комиссий пуб­ликуются в местной печати за 40 дней до дня голосования.

К организации участков предъявляются специальные требо­вания. Участки образуются из расчета не более 3 тыс. избирате­лей. Их границы не должны пересекать границы избирательных округов. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках. Вместе с тем допускается создание участков непо­средственно в местах дислокации воинских частей. В этом слу­чае участки образуются командирами воинских частей.