2015-05-30
4099
Военное положение – это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничение прав и свобод: вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее регионах в случаи агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.
Режим чрезвычайного положения – это временно вводимый особый правовой режим деятельности органов государственной власти, предприятий, учреждений и организации, предусматривающий законом отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории (акватории), сложившаяся в результате возникновения аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь либо повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
|
|
|
Процесс организации специального мероприятия при чрезвычайных обстоятельствах – это определенная совокупность и последовательность действий руководителя и возглавляемого им органа оперативного управления на этапе подготовки к специальному мероприятию.
1. Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций. Содержание управления УИС при чрезвычайных ситуациях
Особую тревогу в настоящее время вызывает состояние защищенности при возникновении чрезвычайных ситуациях. Для их предупреждения, локализации и ликвидации последствий создано и достаточно эффективно действует МЧС России. Вместе с этим его юрисдикция ограничена, что требует решения названых задач силами и средствами других ведомств. В частности, в последние годы наблюдается негативная тенденция увеличения случаев возникновения чрезвычайных ситуаций на территории расположения и объектах УИС, влекущих за собой нарушение правопорядка и нормального функционирования учреждений и органов, исполняющих наказания, а также создающих угрозу безопасности жизни и здоровья как сотрудников УИС, так и лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Особые условия возникают также при введении военного положения, когда на правоохранительные органы, в частности, ФСИН России, возлагаются специальные задачи в сфере мобилизационной работы, территориальной и гражданской обороны, а также при введении режима чрезвычайного положения, внутреннем вооружённом конфликте.
Российское законодательство дает определение таким понятиям, как военное положение, режим чрезвычайного положения. Так, военное положение - это особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, предусматривающий ограничения прав и свобод: вводится на всей территории РФ или отдельных ее территориях в случаи агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации[433].
|
|
|
Режим чрезвычайного положения - временно вводимый особый правовой режим деятельности органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, допускающий предусмотренные законом отдельные ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложенные на них дополнительных обязанностей, оно вводится, если есть реальная угроза насильственного изменения конституционного строя, разрушительного, преступного разгула людской стихии (массовые беспорядки и т.п.), а также при стихийных бедствиях, катастрофах, эпидемиях, то есть в ситуациях, устранение которых невозможно без введения чрезвычайных мер.[434]
Весь комплекс чрезвычайных ситуаций необходимо разделить на два типа:
- природного
- техногенного
- смешанного характера.
В соответствии с действующим законодательством по масштабу распространения и тяжести последствий, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяют на локальные, распространение которых ограничено территорией объекта производственного или социального назначения; местные, которые ограничены пределами населенного пункта, города, района; территориальные, распространяемые за пределами субъекта Российской Федерации, региональные, распространение которых охватывает территорию двух и более субъектов Российской Федерации; федеральные, охватывающие территорию более двух субъектов Российской Федерации[435], то есть те которые произошли за рубежом и затрагивают территорию России.
Можно чрезвычайные ситуации разделить по характеру возникновения на: преднамеренные и непреднамеренные; по скорости распространения на: внезапные происшествия, быстро и медленно распространяющие опасность; по длительности последствий (от нескольких минут до многих десятилетий).
Правовой статус ФСИН России определяется тем, что служба является одним из федеральных органов исполнительной власти, который подведомственен Министерству юстиции РФ по вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ.
Возникновение чрезвычайной ситуации на объектах УИС неизбежно приводит к изменению режима функционирования учреждения (усиленному варианту несения службы, увеличению продолжительности работы личного состава, повышению ее интенсивности, прежде всего, увеличению физических и психологических нагрузок), к ограничению прав лиц, содержащихся в местах лишения свободы, к необходимости использования приданных и взаимодействующих органов (МЧС России, МВД России, ФСБ России, органов местного самоуправления), к изменению традиционной структуры управления, созданию временных структурных подразделений и т.д.
Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей[436].
В случаях стихийного бедствия, введения в районе расположения исправительного учреждения чрезвычайного или военного положения, при массовых беспорядках, а также при групповых неповиновениях осужденных в исправительном учреждении может быть введен режим особых условий.
|
|
|
В период действия режима особых условий в исправительном учреждении может быть приостановлено осуществление некоторых прав осужденных, введены усиленный вариант охраны и надзора, особый порядок допуска на объекты, изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных.
Режим особых условий вводится на срок до 30 суток по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, либо начальника территориального органа уголовно-исполнительной системы субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может быть продлено указанными должностными лицами дополнительно на 30 суток по основаниям, определенным частью первой настоящей статьи.
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц начальник исправительного учреждения может вводить меры режима особых условий, самостоятельно с немедленным уведомлением должностного лица, правомочного принимать такое решение. В этом случае указанное должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер[437].
Осложнение обстановки в колониях может быть вызвано различными обстоятельствами и действиями осужденных, в частности: массовыми беспорядками, групповыми неповиновениями, хулиганскими действиями с участием больших групп осужденных, побегами осужденных, отказами от работы и приема пищи, нападениями на представителей администрации и других лиц, захватом заложников, стихийными бедствиями, пожарами и катастрофами с тяжкими последствиями.
|
|
|
Чрезвычайным происшествием считают исключительное по своей важности событие, нарушившие обычный ход вещей[438]. Оно может быть криминального и некриминального свойства, а также иметь социальный, природный и техногенный характер. Можно отметить, что чрезвычайное происшествие криминального характера может выражаться в совершении отдельного тяжкого преступления, угрожающего жизни и здоровью, чести и достоинству людей, любым формам собственности требовать проведению специальных операций.
Изучение действующего законодательства свидетельствует, что на сегодня четко обозначились и успешно формируются четыре основных блока нормативных актов, регламентирующих деятельность органов и учреждений ФСИН России в особых условиях:
– во-вторых, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
– во-первых, при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера;
– в-третьих, при введении на определенной территории правового режима чрезвычайного положения;
– в-четвертых, при введении военного положения, ведении гражданской, территориальной обороны и мобилизационной работы, при объявлении степеней боевой готовности.
Нормативные акты, обеспечивающие (регулирующие) деятельность государственных органов, в том числе органов и учреждений ФСИН России, в особых условиях, весьма различны по своей юридической природе, времени и сферам действия, адресатам и субъектам, их применяющим, характеру, содержанию, направленности и степени регулятивного воздействия на решение возникающих задач и образуют свою систему, которая может быть представлена следующим образом:
1. Конституция РФ
2. Конституционные и федеральные законы (Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении», Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»[439], от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 18.12.2006) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.)
3. Указы Президента РФ (Указ Президента РФ от 13.11.2012 г. №1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения и возникновения чрезвычайных ситуаций (ред. 13.11.2012)[440].
4. Постановления Правительства РФ (Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 (ред. 15.02.2014) «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»[441], Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»[442].)
5. Правовые акты Минюста, ФСИН России, других министерств, ведомств (Приказ Министерства юстиции РФ от 04.04.2005 г. № 29 «Об утверждении инструкции по планированию и подготовке сил и средств уголовно-исполнительной системы к действиям при чрезвычайных ситуация»).
6. Законы и подзаконные акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Постановление Правительства Вологодской области от 25.05.2012 г. №563 (ред.09.12.2013) «О комитете гражданской защиты и социальной безопасности Вологодской области[443]).
7. Решения специализированных органов по чрезвычайным обстоятельствам и чрезвычайным ситуациям (комиссий по ЧС, ведомственных и межведомственных органов оперативного управления и др.).
Так, например, федеральное законодательство Российской Федерации закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, силы и средства, понятие безопасности, угрозу безопасности, субъекты и объекты безопасности, формулирует принципы обеспечения безопасности.
В системе подзаконных нормативных правовых актов заметная роль отведена межведомственным и ведомственным нормативным актам, регламентирующим организацию и функционирование органов и учреждений ФСИН России в особых условиях.
Это наиболее многочисленная группа нормативных актов, в которых непосредственно регламентируется вся деятельность органов и учреждений ФСИН России, их должностных лиц при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера, чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, введении режима чрезвычайного положения, объявлении военного положения, ведении гражданской и территориальной обороны в военное время.
В соответствии с положениями ведомственных нормативных актов Министерства юстиции РФ определены основные требования по планированию действий учреждений и органов УИС при ЧС (задачи, состав и функционал оперативного штаба, расчет сил и средств, система оповещения при готовности №1 и №2)[444].
2. Организация деятельности УИС в особых условиях. Организационная структура, задачи и функции оперативных штабов
В зависимости от оперативной обстановки органы и учреждения ФСИН России могут функционировать в следующих режимах готовности:
1. Постоянная готовность служб и подразделений достигается надлежащим выполнением повседневных задач по исполнению уголовных наказаний, укомплектованностью штатов подразделений, достаточной обеспеченностью их необходимой техникой, индивидуальными средствами защиты, вооружением и специальными средствами, успешным выполнением программ физической, боевой и служебной подготовки (в том числе, тактико-специальной и морально-психологической), приобретением личным составом твердых знаний, навыков и умений для выполнения служебных обязанностей в сложной обстановке, готовностью сил и средств к действиям в чрезвычайной ситуации.
2. Повышенная готовность сил и средств органов и учреждений ФСИН России означает приведение их в состояние, обеспечивающее переход к выполнению задач по исполнению наказаний в сложной оперативной обстановке в наиболее короткие сроки.
С целью приведения сил и средств ФСИН России в состояние повышенной боевой готовности осуществляются следующие меры:
– вводится усиленный вариант несения службы по охране органов и учреждений ФСИН России;
– проводится работа по обеспечению готовности системы управления силами и средствами к действиям в особых (экстремальных) условиях;
– осуществляется корректировка (уточнение) планов действий на случай возникновения особых условий, проводятся необходимые расчеты сил и средств, возможных вариантов тактических действий;
– организуется круглосуточное дежурство руководящего (командного) состава аппаратов, частей и подразделений;
– проверяется состояние средств связи, автотранспорта, вооружения, спецсредств и средств индивидуальной защиты;
– проверяется готовность систем оповещения и сбора личного состава по установленным сигналам;
– активизируется сбор и оперативность проведения анализа информации о состоянии оперативной обстановки;
– проводятся комплексные, а при необходимости дополнительные или индивидуальные инструктажи, изменяется система контроля за несением службы;
– создается резерв сил и средств, организуется активное и целевое патрулирование в местах дислокации органов (учреждений) ФСИН России;
– осуществляются мероприятия по отработке совместных действий с другими силами обеспечения безопасности (комплексные учения и тренировки);
– организуется материально-техническое (тыловое) обеспечение сил и средств, предназначенных для действий при осложнении обстановки.
3. Полная готовность (чрезвычайный режим) сил и средств ФСИН России включает приведение их в состояние, обеспечивающее немедленное выполнение основных задач в экстремальных условиях.
Управление силами и средствами органов и учреждений ФСИН России в чрезвычайных ситуациях имеет ряд особенностей, обусловленных резким осложнением оперативной обстановки и необходимостью принятия своевременных мер реагирования на ее изменения.
Особенности такого управления заключаются в том, что органы и учреждения ФСИН России заблаговременно разрабатывают планы действий на случай возникновения особых условий, создают оперативные штабы (группы) для управления силами и средствами, проводят обучение и тренировки личного состава, а при несении службы предъявляют повышенные требования к четкому выполнению служебных обязанностей всеми сотрудниками.
Одной из отличительных особенностей управления силами и средствами ФСИН России в чрезвычайных ситуациях является создание оперативных штабов. Создание оперативных штабов обусловлено быстрым изменением оперативной обстановки, сложностью выполняемых задач, увеличением объема и потребностью срочной переработки информации, требуемой для принятия управленческих решений, необходимостью быстрого их доведения до исполнителей и организации их четкого выполнения, выполнением в короткие сроки большого объема управленческих функций, а также подготовкой докладов для органов государственной власти.
Оперативный штаб – это орган межотраслевого управления силами и средствами органов, учреждений ФСИН России при выполнении задач в особых условиях.
Главными задачами оперативных штабов являются:
1) заблаговременное обеспечение готовности сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях;
2) обеспечение оперативного управления силами и средствами при проведении специальных мероприятий;
3) контроль за ходом выполнения поставленных задач;
4) организация взаимодействия с другими органами управления сил обеспечения безопасности.
Оперативный штаб возглавляет начальник органа (учреждения) ФСИН России. Заместителями могут быть заместители начальника органа (учреждения) ФСИН России по направлениям деятельности.
Членами штаба назначаются руководители структурных подразделений и служб органов и учреждений ФСИН России. Назначение на должность начальника оперативного штаба руководителя органа (учреждения) ФСИН России, а также включение в состав штаба представителей иных сил обеспечения безопасности придает штабу большие властные полномочия по отношению к привлекаемым силам, способствует устранению разобщенности в деятельности отраслевых служб и сосредоточению их усилий на решении основных задач.
Рабочий аппарат формируется на базе штатного штабного подразделения, которое усиливается за счет представителей всех самостоятельных подразделений и служб, и может состоять из следующих групп:
1) организации связи;
2) разведки и прогнозирования;
3) организационно-аналитической;
4) тылового обеспечения и защиты личного состава.
В зависимости от конкретных условий в состав рабочего аппарата могут входить и другие подразделения (расчетно-аналитическая группа, группа эвакуации, оперативная группа и т.д.). Персональный состав рабочих групп определяется стоящими задачами и возложенными функциями и формируется за счет личного состава соответствующих служб органов (учреждений) ФСИН России.
Для управления органами (учреждениями) ФСИН России, входящими в состав объединенных группировок сил органов правопорядка, могут создаваться нештатные органы управления. Особые органы управления осуществляют руководство войсковыми оперативными группировками (войсковыми группами Министерства обороны РФ, ФСБ России, МВД России), оперативно-следственными группами, силами и средствами иных правоохранительных органов и МЧС России.
Деятельность оперативного штаба органа (учреждения) ФСИН России включает два этапа: подготовку органов и учреждений ФСИН России к действиям в особых условиях и оперативное управление силами и средствами в указанных условиях.
На первом этапе оперативный штаб разрабатывает планы действий при чрезвычайных ситуациях, в которых отражается определенная модель деятельности органов и учреждений ФСИН России. Планирование осуществляется на основании решения руководителя органа (учреждения) ФСИН России. Принятию решения предшествует сбор исходных данных, оценка оперативной обстановки и заслушивание предложений руководителей служб и подразделений. Таким образом, все службы и подразделения органов и учреждений ФСИН России, а также оперативного штаба участвуют в разработке плана.
План действий в особых условиях представляет собой универсальный комплексный план специальных мероприятий, определяющий задачи конкретного органа (учреждения) ФСИН России и разрабатываемый с учетом общих задач вышестоящего органа (учреждения) ФСИН России. Для организации взаимодействия планы согласовываются в части, их касающейся, с органами ФСБ и МВД России, подразделениями МЧС, органами государственной власти, другими субъектами обеспечения безопасности.
Содержание плана отражает не только конкретные задачи органа (учреждения) ФСИН России (согласно установленным сигналам), но и первоочередные типовые действия руководителя и других членов оперативного штаба, расчет сил и средств, систему организации оперативного управления, взаимодействия и связи, другие необходимые данные и неотложные действия. Структура плана включает в себя два основных блока – текстуальную (описательную) и графическую (карты, схемы) части.
В деятельности оперативного штаба контроль выражается в следующих формах:
1) сбор, изучение, анализ и оценка полученных сведений о состоянии готовности с использованием показателей и критериев;
2) проверка состояния готовности органов и учреждений ФСИН России при проведении оперативных игр, командно-штабных учений;
3) заслушивание должностных лиц ФСИН России на заседаниях оперативного штаба о готовности к действиям возглавляемых ими структурных служб и подразделений;
4) выявление, обобщение и распространение передового опыта работы.
С возникновением особых условий наступает второй этап деятельности оперативного штаба. Вводится в действие план, объявляется сбор членов оперативного штаба и организуется его работа. Для непосредственного руководства привлеченными силами и средствами с целью обеспечения выполнения задач по ликвидации чрезвычайной ситуации и локализации ее последствий на место чрезвычайной ситуации направляется оперативная группа штаба.
В связи с тем, что первичная информация о чрезвычайной ситуации, как правило, бывает недостаточной, руководитель штаба организует сбор дополнительной информации об оперативной обстановке. Выполнение этой работы он возлагает на группу разведки и прогнозирования. В сборе информации участвуют руководители служб и подразделений органов и учреждений ФСИН России по направлениям работы. Полученная информация передается в организационно-аналитическую группу, которая осуществляет обобщение и анализ полученной информации, наносит ее на оперативную карту (схему), производит учет сил и средств органов и учреждений ФСИН России, составляет расчет сил и средств для проведения специальных мероприятий. На эту группу возлагаются подготовка проектов приказов, распоряжений, донесений, предложений по обеспечению мероприятий, а также доведение их до исполнителей.
Важным направлением деятельности является обеспечение сбора, экипировки и подготовки к выдвижению в зону чрезвычайной ситуации группировки сил органов и учреждений ФСИН России, сводных отрядов. Выполнение этой задачи руководитель штаба поручает начальнику оперативной группы (он же является командиром группировки сил и средств) и дежурной части. Командир группировки сил и средств организует выполнение этой задачи через своих заместителей и соответствующих руководителей отраслевых служб и подразделений органов и учреждений ФСИН России.
3. Обеспечение деятельности органов и учреждений ФСИН России в особых условиях, в том числе в особых условиях криминального характера
Важным условиями обеспечения надежного функционирования органов и учреждений ФСИН России в особых условиях является комплексное использование их сил и средств, а также организация эффективного взаимодействия с другими силами обеспечения правопорядка в особых условиях. В соответствии с действующим законодательством для поддержания правопорядка, а также ликвидации последствий стихийных бедствий и в иных особых условиях привлекаются силы и средства войск МВД и ФСБ России, армейских частей и подразделений, МЧС России, органов государственной власти и местного самоуправления, от организации взаимодействия которых зависит успешное решение поставленных задач.
Взаимодействие достигается:
– непрерывным обменом информацией по широкому кругу вопросов в различных формах (устно, письменно, документально);
– совместным анализом состояния оперативной обстановки;
– совместным планированием и проведением тренировок, учений, специальных мероприятий;
– проведением совместных инструктажей подразделений ФСИН России, привлекаемых к проведению мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
– разработкой и внедрением предложений по совершенствованию взаимодействия в процессе работы;
– обсуждением общезначимых вопросов на совместных совещаниях, заседаниях, рабочих встречах;
– разработкой и утверждением документов совместного пользования – приказов, инструкций и т.д.;
– совместным контролем за выполнением намеченных мероприятий.
Основными координирующими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации являются:
– на федеральном уровне – межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации особых условий и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти;
– региональном уровне (территория субъекта Российской Федерации) – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – региональные центры);
– территориальном уровне (территория субъекта Российской Федерации) – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– местном уровне (территория района, города, района в городе) – комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;
– объектовом уровне (территория организации или объекта) – объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям[445].
В соответствии с действующим законодательством основными функциями органов и учреждений ФСИН России в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера являются:
– разработка плана по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, организация взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ;
– планирование, контроль и организация работы по чрезвычайным ситуациям, обработка учетно-отчетной документации, подготовка и проведение командно-штабных учений, согласование действий с органами исполнительной власти субъектов РФ.
Выполняя задачи по обеспечению безопасности граждан, общества, государства, органы и учреждения ФСИН России сталкиваются с необходимостью организации противодействия преступности в ее различных проявлениях. Наиболее опасный характер приобретают криминальные проявления, связанные с деятельностью организованных преступных группировок и групп, возникающих в исправительных учреждениях. Их деятельность носит подчас особо жестокий и дерзкий характер, затрагивает наиболее важные интересы личности – жизнь, здоровье, личную неприкосновенность и т.д. Для успешного противодействия чрезвычайным ситуациям криминального характера органы и учреждения ФСИН России должны постоянно обеспечивать высокий уровень готовности к действиям в особых условиях данного вида.
Деятельность органов и учреждений ФСИН России, их подразделений и служб, руководителей и сотрудников в особых условиях криминального характера осуществляется путем планирования, организации и проведения специальных мероприятий.
Основные обязанности руководителя органа учреждения УИС по организации специального мероприятия антикриминальной направленности:
1. Уяснение обстановки и определение задачи специального мероприятия.
2. Отдача предварительных распоряжений.
3. Определение замысла специального мероприятия.
4. Принятие решения на проведение специального мероприятия.
5. Организация разработки плана специального мероприятия.
6. Издание приказа на проведение специального мероприятия.
7. Обеспечение контроля за проведением в группировке сил и средств мероприятий по организации выполнения приказа на проведение специального мероприятия.
Процесс организации специального мероприятия при чрезвычайных обстоятельствах можно представить как определенную совокупность и последовательность действий руководителя и возглавляемого им органа оперативного управления на этапе подготовки к ее проведению.
Рассмотрим составляющие этого процесса.
Уяснение задачи специального мероприятия производится руководителем оперативного штаба на основе поступивших сведений о характере происшествия, вызвавшего чрезвычайные обстоятельства: место, способ, время и другие обстоятельства действий преступников. В результате анализа этих данных руководитель должен понять характер, размах, возможные последствия (общественную опасность) события, вытекающие из этого задачи, роль и место своих сил в их выполнении. Оценив наличие и возможности собственных сил, определить, какие дополнительные силы необходимо привлечь (в том числе и по окружному расчету), когда начать и закончить специальную операцию.
После уяснения задачи необходимо определить мероприятия, которые следует осуществить для организации специального мероприятия, и рассчитать время на их проведение.
Расчет временипри организации специального мероприятия представляет собой наиболее ответственный и важный этап ее подготовки.
В предварительных распоряжениях руководителя указывается:
1) кто, где и какие неотложные меры должен осуществить;
2) кто организует сбор личного состава по сигналу оповещения и приведение группировки сил и средств в готовность № 2;
3) кто и где собирает членов оперативного штаба на совещание для оперативного ориентирования.
Оценивая оперативную обстановку, руководитель:
1) оценивает расчет сил и средств;
2) определяет возможность привлечения подразделений соседних органов ФСИН России, органов внутренних дел и определяет, где (в каких группах) их целесообразно применить;
3) местное население оценивается с точки зрения его возможностей по оказанию помощи силам правопорядка и противодействия преступникам.
На основании результатов оценки обстановки (рекогносцировки) и обсуждения предложений членов оперативного штаба руководитель определяетзамысел специального мероприятия, который, как правило, содержит:
1) способ проведения операции (контактный, бесконтактный);
2) общий объем задач;
3) задачи, на выполнение которых необходимо сосредоточить основные усилия, перечень подразделений, из которых будут привлекаться силы и средства;
4) силы, привлекаемые к выполнению других задач;
5) основные мероприятия по всестороннему обеспечению группировки.
После завершения указанных действий руководитель принимаетрешение на проведение специального мероприятия, в котором на основании замысла определяются:
1) задачи группам (исходный рубеж и направления действий, ближайшая и последующая задачи);
2) порядок взаимодействия;
3) мероприятия по всестороннему обеспечению действий групп;
4) порядок применения физической силы, специальных средств и оружия;
5) организация тылового, технического и медицинского обеспечения;
6) организация управления и связи;
7) время готовности к проведению специального мероприятия.
Принятое решение объявляется заместителям руководителя и членам оперативного штаба, одновременно дается указание о доведении задач исполнителям и организации их выполнения непосредственно на местности.
Об обстановке и принятом решении руководитель оперативного штаба обязан доложить старшему оперативному начальнику, в необходимых случаях – руководителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, информировать руководителя территориального органа безопасности, прокурора города (района) и руководителя соответствующего органа местного самоуправления.
После чего руководитель специального мероприятия дает указание о разработке плана и приказа на проведение специального мероприятия. Как правило, для подготовки этих документов привлекаются организационно-аналитическая группа и члены оперативного штаба (по назначению руководителя специального мероприятия).
На основании плана проведения специального мероприятия готовится приказ на ее проведение, а в случае необходимости еще и приказ на передислокацию сил и средств.
В приказе указываются: 1) краткая характеристика обстановки; 2) цель и замысел специального мероприятия; 3) задачи создаваемым для проведения специального мероприятия группам, задачи резерва; 4) мероприятия по всестороннему обеспечению; 5) порядок применения физической силы, специальных средств, огнестрельного оружия, других средств поражения; 6) места расположения пунктов управления, порядок и сроки представления донесений; 7) время готовности.
Постановка задач руководителем оперативного штаба производится путем отдачи приказа своим заместителям и членам оперативного штаба, которые доводят их подчиненным группам и подразделениям
Управление группировкой в условиях специального мероприятия осуществляется с постоянного командного пункта или вспомогательного пункта управления, кроме того, создается запасной пункт управления.
Специальное мероприятие начинается по команде (сигналу) руководителя на выдвижение группировки сил и средств из района (места) сосредоточения в исходный район. Выдвижение производится по одному или нескольким маршрутам с мерами разведки и охранения.
С прибытием группировки в исходный район организуется развертывание пунктов управления, сбор и обобщение информации от групп, выполнявших неотложные мероприятия, об изменениях обстановки; при необходимости проводится рекогносцировка, уточняются рубежи развертывания (исходные позиции), активизируются (организуются) переговоры с преступниками.
При успехе переговоров организуются действия группировки сил и средств, предусмотренные планом проведения специального мероприятия на этот случай.
При неудачных переговорах с преступниками производится выдвижение групп на рубежи развертывания (исходные позиции, места расположения), преступники предупреждаются о том, что, если они не откажутся от противоправных действий, к ним будут применены в установленном законом порядке физическая сила, специальные средства, оружие и другие меры обезвреживания.
Когда все меры предупреждения исчерпаны, а преступники совершают противоправные действия, по команде (сигналу) руководителя оперативного штаба группы, созданные для силовых действий, приступают к выполнению поставленных задач.
При оказании преступниками вооруженного сопротивления руководитель дает команду на применение специальных средств, огнестрельного оружия и других средств поражения.
Специальное мероприятие завершается по окончании выполнения всех задач. Решение о ее завершении принимает руководитель специального мероприятия, он же отдает команду об окончании проведения специального мероприятия.
По окончании специального мероприятия оперативный штаб организует: 1) сбор группировки, проверку наличия личного состава, вооружения, боеприпасов, специальной техники и снаряжения; 2) охрану общественного порядка при ликвидации последствий специального мероприятия; 3) возвращение группировки в места постоянной дислокации; 4) анализ и расследование причин возникновения чрезвычайной обстановки и разработку мер по предотвращению повторного их возникновения; 5) анализ проведенной операции и разработку мер по повышению готовности группировки к действиям при чрезвычайных обстоятельствах криминального характера; 6) проведение разбора специального мероприятия со всеми категориями личного состава; 7) подготовку итогового донесения и отчетной карты о ходе и результатах специального мероприятия.
На основании изложенных требований к организации по подготовке, проведению специальных мероприятий органов и учреждений УИС при действии в особых условиях, в том числе криминального характера, в ведомственном нормативном акте (Приказ Министерства юстиции РФ от 04 апреля 2005 года №29-дсп «Об утверждении Инструкции по планированию и подготовки сил средств УИС к действиям при чрезвычайных ситуациях») разработаны конкретные алгоритмы действий при возникновении конкретных чрезвычайных ситуаций, происшествий на территории объектов ФСИН, а именно:
- Пресечение (ликвидация) групповых неповиновений и массовых беспорядков в исправительных учреждениях и СИЗО - Вулкан-2;
- Розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных преступников, совершивших побег из учреждения или при конвоировании - Вулкан-5;
- Освобождение лиц, захваченных и удерживаемых в качестве заложников в учреждении, а также на других объектах ФСИН - Ураган-3;
- Пресечение (отражение) вооруженных нападений на объекты ФСИН - Крепость;
-Участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на объектах ФСИН – сигнал оповещения определяется руководителем территориального органа ФСИН.
Вопросы для самоконтроля
1. Сформулируйте понятия чрезвычайной ситуации, военного положения, режима чрезвычайного положения.
2. Назовите виды чрезвычайных ситуаций.
3. Какие задачи и функции, реализуют оперативные штабы в УИС?
4. Выделите этапы управления процессом ликвидации чрезвычайной ситуации.
5. В чем заключается режим готовности УИС.
6. Какие нормативные правовые акты регламентируют деятельность по планированию и подготовке сил и средств УИС к действиям при чрезвычайных ситуациях?
7. Назовите основные обязанности руководителя органа УИС по организации специального мероприятия.
8. В чем выражается порядок проведения специальной операции?
9. Какие основания введения режима особых условиях в УИС Вы знаете?
10. Укажите особенности управления силами и средствами органов и учреждений ФСИН России в чрезвычайных ситуациях.
| КЛАССИФИКАЦИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ | |||
| по типам | |||
| преднамеренные | не преднамеренные | ||
| по классам | |||
| техногенные | природные | комбинированные | |
| по масштаб распространения | |||
| локальные | местные | территориальные | |
| региональные | федеральные | ||
| по скорости распространения | |||
| внезапные | быстро распространяющие опасность | ||
| умеренно распространяющие опасность | медленно распространяющие опасность | ||
| по длительности последствий | |||
| от нескольких минут | до нескольких десятилетий | ||
ОСНОВАНИЯ
ВВЕДЕНИЯ РЕЖИМА ОСОБЫХ УСЛОВИЙ
  В УИС (ст. 85 УИК РФ)
| |||
| стихийные бедствия | военное положение | чрезвычайное положение | |
| массовые беспорядки | групповые неповиновения осужденных | ||
| ОСНОВНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНА УЧРЕЖДЕНИЯ УИС ПО ОРГАНИЗАЦИИ СПЕЦИАЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ АНТИКРИМИНАЛЬНОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ: | |||||
| Уяснение обстановки и определение задачи специального мероприятия. | Отдача предварительных распоряжений. | Определение замысла специального мероприятия. | Принятие решения на проведение специального мероприятия. | ||
| Организация разработки плана специального мероприятия. | Издание приказа на проведение специального мероприятия. | Обеспечение контроля за проведением в группировке сил и средств мероприятий по организации выполнения приказа на проведение специального мероприятия | |||
| РЕЖИМЫ ГОТОВНОСТИ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ФСИН РОССИИ |
| Ø ПОСТОЯННАЯ ГОТОВНОСТЬ |
| Ø ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ |
| Ø ПОЛНАЯ ГОТОВНОСТЬ |
[1] Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.
[2] Теория управления в сфере исполнения уголовных наказаний:учебное пособие / А.М. Плюснин, Е.Ф. Яськов, Н.Н. Пересторонина; под ред. А.М. Плюснина. – Киров: Кировский филиал Академии ФСИН России, 2010. С. 18.
[3] Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В.Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Норма, Инфра-М. 2011. С.31.
[4] Афанасьев В.Г. Общество: системность, познание и управление. М.: Политиздат, 1981. С. 37.
[5] Мухин В.И. Основы теории управления: учебник / В.В. Мухин. М., 2002. С. 15.
[6] Мескон М.Х. Основы менеджмента: пер. с англ. / М.Х. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедоури. М., 1995.
[7] Мильнер Б.З. Тория организации / Б.З. Мильнер. М., 1998.
[8] Янг С. Системное управление организацией: пер с англ. / С. Янг. М., 1972.
[9] Аккоф Р. Искусство решения проблем / Р. Аккоф. М., 1982.
[10] Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4109.
[11] Голиков В.Д. Менеджмент: Учебное пособие. Уфа: УГАТУ, 2007. С.9.
[12] Указ Президента РФ от 08.10.1997 № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 4683.
[13] Указ Президента РФ от 28.07.1998 № 904 «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Минюста РФ» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3841.
[14] Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4109.
[15] См.: Голиков В.Д. Теория менеджмента: Учебное пособие. Ч. 1. Уфа: Восточный университет, 1997. С. 11-15.
[16] См.: Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р // Ведомости уголовно-исполнительной системы 2010. № 12. С.6.
[17]См.: Кабушкин Н.И. Основы менеджмента: Учебное пособие / Н.И. Кабушкин. – 4-е изд. Минск.: Новое знание, 2001. С.87-93.
[18] Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 (ред. от 02.07.2013 г.) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
[19] Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ (ред. от 03.12.2011 г.) «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.
[20] Кнорринг В.И. Теория, практика и искусство управления. Учебник для вузов по специальности «Менеджмент». — 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА, 2001. 528 с.
[21] См.: Макаров И., Соколов В., Абрамов А. Целевые комплексные программы. М., 1980. С. 10-15.
[22] См.: Слепенков И.М., Аверин Ю.П. Основы теории социального управления. М.: Высшая школа, 1990. С. 36 - 40.
[23] Распоряжение Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р «Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.
[24] Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» // Российская газета. 2004. 19 октября.
[25] Яськов Е.Ф. Теория организации: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Менеджмент организации», «Государственное и муниципальное управление» / Е.Ф. Яськов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. С. 70.
[26] ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. №33. Ст.1316
[27] Приказ ФСИН РФ от 17.03.2008 № 154 «Об утверждении примерных структур и расчетов штатной численности начальствующего состава, рабочих и служащих исправительных учреждений, лечебно-профилактических учреждений, следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и методических рекомендаций по разработке их штатных расписаний» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. № 7,8,9. 2008
[28] См.: Овсянко Д.М. Административное право. М., 2000. С. 21.
[29] См.: Попов Л.Л. Административное право. М., 2005. С. 17.
[30] См.: Козлов Ю.М. Административное право. М., 1999. С. 27.
[31] См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002. С. 227.
[32] См.: Большой юридический словарь / Под ред А.Я. Сухарева, В.Е. Крутских. М, 2002. С. 270.
[33] См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. М., 2004. С.50.
[34] См.: Смольков В.Г. Методы социального управления // Социально-гуманитарные знания. 2006. № 3. С.203.
[35] См.: Костенников М.В., Куракин А.В., Павлюк А.В. К вопросу о понятии и методах государственного управления в административном праве // Административное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 430 - 439.
[36] См.: Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право. М., 2006. С. 4.
[37] Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (часть I). Ст. 3448.
[38] См.: Лебедев А.В., Кудрявцев В.Н. Организация информационно-аналитической работы в учреждениях и органах, исполняющих наказания // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 1. С. 2-12.
[39] См.: Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы: Учебно-методическое пособие. М., 2003. С. 3.
[40] См.: Емельянова Е.В. Планирование в системе антикризисного управления организацией. Автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2010. С. 3.
[41]См.: Теория и практика социального управления. Словарь-справочник. Автор-составитель Яськов Е.Ф. М., 1997. С. 157-158.
[42] См.: Герчикова И.Н. Менеджмент: учебник для вузов. М., 2008. С. 217.
[43] См.: Гладков И.С. Менеджмент: учебное пособие. М., 2009. 216 с.
[44] См.: Короткова О.И. Планирование как функция управленческих стратегий в сфере реализации права государственной собственности // Законодательство и экономика. 2010. № 1. С. 21-25.
[45] См.: Меркулов Д.М. Понятие и значение экологического прогнозирования и планирования как функцииуправления // Право и государство: теория и практика. 2007. С. 34-37.
[46] См.: Ноздрачев А.Ф. Проблема законодательства о государственном планировании в СССР. Дис.... докт. юрид. наук. М., 1984. 426 с.
[47] См.: Пирогова Е.Е. Планирование как важнейшая и основополагающая функция государственного управления (на примере экологического законодательства) // Законодательство и экономика. 2006. № 8. С. 17-21.
[48] См.: Ходжич М.В. Основные понятия стратегического планирования как функции стратегического управления // Вестник Владимирского юридического института. 2009. № 1. С. 171-173.
[49] См.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе Учебник в 3-х томах / Под ред. Ю.Я. Чайки. Общая часть. Т. 1. Рязань, 2002. С. 428-429.
[50] См.: Ильин А.И. Планирование на предприятии: учебник. Мн.: Новое знание, 2003. С. 72, 73.
[51] См.: Емельянова Е.В. Планирование в системе антикризисного управления организацией. Автореф. дис. … канд. экон. наук. М., 2010. С. 12, 13.
[52] См.: Васев А.В. Организационная функция министра внутренних дел, начальника ГУВД, УВД субъектов РФ. Дис.... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 25.
[53] О возможности понимания категории «функция» в качестве роли, значения чего-либо см.: Кононов А.М., Жаглин А.В. К вопросу о функциях системы управления в органах внутренних дел // Труды Академии управления МВД России. 2009. № 1. С. 51-53.
[54] См.: Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1973. С. 123.
[55] См.: Философский энциклопедический словарь / Гл. ред.: Л.Ф. Ильичев, П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. М., 1983. С. 278.
[56] См.: Краткий словарь иностранных слов / Под ред. И.В. Лехина, Ф.Н. Петрова. М., 1951. С. 379.
[57] См.: Матненко А.С. Правовое регулирование программно–целевого метода бюджетной деятельности. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. Омск, 2009. С. 31.
[58] Подробнее см.: Горшков В.П., Манин О.Ю. Управление силами и средствами органов внутренних дел при раскрытии преступлений «по горячим следам» на основе метода сетевого планирования // Проблемы оптимизации управления органами внутренних дел: Сборник научных статей. М., 1998. С. 17.
[59]См., например: Послание Президента РФ Д. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 // Российская газета. 2010. № 5350 (271).
[60] Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 47. Ст. 5489.
[61] Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.
[62] Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р «О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5544.
[63] См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 5.09.2006 № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 - 2016 годы)» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 39. Ст. 4075.
[64] См.: Егоров Ю.Н., Варакута С.А.. Планирование на предприятии. М.: Инфра-М, 2001. С. 15.
[65] См.: Сильвестров С. Экономическая политика развития и индикативное планирование // Общество и экономика. 2007. № 11-12. С.136.
[66] Концепция развития кадрового обеспечения ФСИН России на период до 2011 года: утверждена директором ФСИН России 14.09.2007 // Документ официально опубликован не был.
[67] Концепция совершенствования взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний со средствами массовой информации на 2008 – 2011 годы: утверждена Директором ФСИН России 21.08.2007 // Документ официально опубликован не был.
[68] См.: Райзберг Б. Проблемы государственного стратегического планирования в современной России // Общество и экономика. 2008. № 1. C. 108.
[69] См.: Сильвестров С. Экономическая политика развития и индикативное планирование // Общество и экономика. 2007. № 11–12. С. 134, 135.
[70] Харченко К.В. Текущее планирование как основа успешной реализации муниципальной стратегии // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 4. С. 35.
[71] См.: Алексеева М.М. Планирование деятельности фирмы: Учебно-методическое пособие. М.: Финансы и статистика, 2003. С. 45.
[72] См.: Харченко К.В. Там же.
[73] См.: Борисевич В.И. Прогнозирование и планирование экономики: учебное пособие для вузов / Под общ. ред. В.И. Борисевича, Г.А. Кандауровой. Мн.: Экоперспектива, 2009. С. 11.
[74] См.: Там же. С. 9.
[75] См.: Платонова Н.А., Харитонова Т.В. Планирование деятельности предприятия: Учеб. пособие. М., 2005. С. 21.
[76] См.: Мау В. Социально-экономическое планирование и прогнозирование в современной России: поиск новых форм или тяга к прежней практике? // Общество и экономика. 2008. № 1. С. 12.
[77] Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация: утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.06.1995 № 594 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 28. Ст. 2669.
[78] См.: Райзберг Б. Указ. соч. C. 113.
[79] См.: Мониторинг официальных сайтов органов государственных органов и органов местного самоуправления [Электронный ресурс] // Официальный сайт Института развития свободы информации. URSL: www.svobodainfo.org (дата обращения: 22.09.2011).
[80] Айшаева З.О. Механизмы и модели совершенствования системы планирования и управления деятельностью фирмы: Дис.... канд. экон. наук. Ростов н/Д, 2004. С. 50.
[81] См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 88.
[82] См.: Власов А.Н. Теоретический аспект организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 2. С.41-43.
[83] См.: Мелентьев М.П. Функции и структура управления исправительно-трудовыми учреждениями. Рязань, 1971. С. 35 - 39; Южанин В.Е. Взаимодействие ИТУ и гор(рай)органов внутренних дел в предупреждении преступлений среди лиц, освобожденных от отбывания наказания. Рязань, 1986; Барабанов Н.П. Исправительные учреждения России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и наркоманией (криминологические, пенитенциарные, правовые и организационные аспекты предупреждения). Рязань, 2000. С. 147 - 187; Аксенов А.А. Организация взаимодействия в системе исправительно-трудовых учреждений. Рязань, 1979; Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Взаимодействие частей и служб исправительно-трудовых учреждений в борьбе с правонарушениями. М., 1978.
[84] Барабанов Н.П. Исправительные учреждения России в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и наркоманией (криминологические, пенитенциарные, правовые и организационные аспекты предупреждения). Рязань, 2000. С. 151.
[85] См.: Аксенов А.А. О понятии «организация взаимодействия» // Исправительно-трудовые учреждения. 1978. Вып. 5. С. 33.
[86] См.: Чайка А.Ю. Организация взаимодействия предварительного следствия и дознания по расследованию и раскрытию преступлений: Автореф.... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 10.
[87] См.: Власов А.Н. Теоретический аспект организации взаимодействия уголовно-исполнительной системы с органами внутренних дел // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 2. С.46.
[88] См.: Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Указ. соч. С. 3.
[89] См.: Организация управления в уголовно-исполнительной системе Учебник в 3-х томах / Под ред. Ю.Я. Чайки. Общая часть. Т. 1. Рязань, 2002. С. 450-457.
[90] См., например: Постановление Правительства РФ от 05.09.2006 № 540 «О федеральной целевой программе «Развитие уголовно-исполнительной системы на 2007 - 2016 годы» // Собрание законодательства РФ. 2006. № 39. Ст. 4075.
[91] См.: Протодьяконова Т.Н. Взаимодействие с органами исполнительной власти в сфере профилактики правонарушении в Республике Саха (Якутия) // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2010. № 9. С. 26.
[92] См.: Ручник Ф. Сосредоточить усилия на главном // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2009. № 8. С. 3.
[93] См.: Миронов Р.Г. Некоторые аспекты взаимодействия ОВД и УИС по реализации задач уголовного и уголовно-исполнительного законодательства // Российский следователь. 2006. № 3. С. 55.
[94] См.: Кутуков С.А. Уголовно-исполнительная система как часть общества: социальные функции и проблемы взаимодействия // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 1. С. 27.
[95] Лукьяненко В.И. Государственный аппарат России: проблемы организации, управления, контроля. М., 2004. С. 266.
[96] Величко А.Ю. Контрольно-надзорная деятельность государства: система и ее элементы // Государство и право. 2008. № 1. С. 103.
[97] Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: Автореф. дис.... докт. юрид. наук. Саратов, 2006. С. 11.
[98] Мартынов А.В. К вопросу об административном надзоре как функции публичного управления: понятие, обоснования и главные черты // Административное и муниципальное право. 2009. № 9. С. 62 - 69.
[99] Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (Ч. 1). Ст. 6249.
[100] Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
[101] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2005. С. 744; Козлов Ю.М. Административное право в вопросах и ответах: Учебное пособие. М., 2001. С. 193; Бессарабов В.Г. Прокуратура в системе государственного контроля Рос. Федерации: Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. 12.00.14. М., 2001. С. 17.
[102] Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М., 1989. С. 377.
[103] Конин Н.М. Административное право России: Учебник / Под редакцией Н.М. Конина, Ю.Н. Старилова. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. С. 325.
[104] Закон от 21.07.1993 № 5473-17 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // Ведомости СНД и ВС. 1993. № 33. Ст. 1316.
[105] Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
[106] Указ Президента Российской Федерации от 8.06.2004 № 729 «Об утверждении Положения о контрольном управлении Президента Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.
[107] Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
[108] Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167.
[109] Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст.1011.
[110] Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
[111] Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.
[112] Указ Президента РФ от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.
[113] Приказ Минюста России от 27.10.2009 № 361 «Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности» // Российская газета. 2009. № 226.
[114] Борсученко С., Качкова А. Надзор за надзирателями // ЭЖ-Юрист. 2012. № 10. С. 14.
[115] Ведомости СНД и ВС. 1993. № 33. Ст. 1316.
[116] Основы управления в органах внутренних дел. Учебник под ред. А.П. Коренева. Издание 4-е. М.: Московская академия МВД России, издательство «Щит-М», 2000. 396 с.
[117] Приказ ФСИН России от 5.03.2012 № 141 «Об утверждении порядка организации инспектирования территориальных органов ФСИН России» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 5.
[118] Приказ ФСИН России от 28.09.2010 № 385 «Об утверждении Порядка организации работы по инспектированию деятельности образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 50.
[119] Приказ ФСИН России от 11.08.2005 № 712 «Об организации и осуществлении ведомственного финансового контроля в учреждениях и органах Федеральной службы исполнения наказаний» // Документ опубликован не был.
[120] Приказ ФСИН России от 16.04.2010 № 161 «Об утверждении Порядка по обеспечению особого контроля в уголовно-исполнительной системе» // Документ опубликован не был.
[121] Приказ ФСИН России от 28.05.2005 № 192 «Об утверждении Инструкции о порядке организации и осуществления контроля за исполнительской дисциплиной в Федеральной службе исполнения наказаний» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. № 5.
[122] Приказ ФСИН России от 28.08.2010 № 378 «Об утверждении Порядка организации контроля в уголовно-исполнительной системе по зональному принципу и рекомендаций по ведению контрольно-наблюдательного дела территориального органа ФСИН России (учреждения уголовно-исполнительной системы)» // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2011. № 1.
[123] Шлыков В.В. Создание и развитие общей схемы оценки (Common Assessment Framework - CAF) эффективности деятельности органов исполнительной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 10. С. 25.
[124] Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка. М.: Альфа, 2003. С. 546.
[125] Берекашвили Л.Ш. Основы теории и практики научной разработки интегрированной системы оценки управленческой деятельности. М., 1999. С. 82.
[126] Ипакян А.П. Методологические основы оценки эффективности деятельности ОВД. М., 1997. С.7
[127] Аврутин Ю.Е. Оценка эффективности деятельности (опыт системного исследования). СПб., 1998. С. 63.
[128] Приказ ФСИН России от 14.06.2012 № 325 «Об установлении оценки деятельности территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний при инспектированиях» // Докуме
