2015-05-30
3778
Указом Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 года установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти и главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации несут персональную ответственность за состояние исполнительской дисциплины в соответствующих органах. В указе говорится, что данная обязанность включает в себя следующие действия:
1) рассматривать не позднее трёх дней сообщения, опубликованные в средствах массовой информации, в том числе в теле- и радиопередачах, о нарушениях подчинёнными должностными лицами и работниками федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов и указов Президента РФ, о неисполнении или ненадлежащем исполнении указанными государственными служащими федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов;
2) не позднее двух недель с момента опубликования направлять в соответствующие средства массовой информации материалы рассмотрения сообщений об указанных выше деяниях; копии этих материалов следует направлять в Главное контрольное управление Президента РФ;
3) в случаях выявления по результатам рассмотрения указанных сообщений СМИ в отношении подчинённых должностных лиц последствий в виде нарушения нормального режима функционирования судов и системы государственного управления, иных тяжких последствий, а также преднамеренного нарушения, неисполнения или ненадлежащего исполнения указанными госслужащими федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов направлять материалы в органы прокуратуры.
В последующие после принятия этого указа месяцы в рамках кампании по укреплению исполнительской дисциплины он был продублирован различными министерствами и ведомствами. Так, были приняты: приказ Комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству от 4 июля 1996 года «О соблюдении федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов»; приказ Минфина от 8 июля 1996 года«О мерах по укреплению дисциплины в центральном аппарате Министерства финансов Российской Федерации»; приказ Федеральной службы лесного хозяйства от 12 июля 1996 года «Об укреплении исполнительской дисциплины в Рослесхозе»; приказ Министерства здравоохранения от 24 июля 1996 года «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» и другие документы.
Указ побудил также большинство губернаторов инициировать принятие местных нормативных актов, устанавливающих обязанность чиновников реагировать на публикации в СМИ. Эта обязанность была закреплена в законодательстве Волгоградской, Нижегородской, Ростовской, Самарской, Саратовской, Сахалинской, Смоленской областей, Ставропольского и Краснодарского краев, других регионов страны. В основном региональные акты представляют собой почти дословное воспроизведение текста президентского указа.
К сожалению, несмотря на возникший в первое время энтузиазм, связанный с появлением возможности осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительной власти, ситуация практически не изменилась: на критику в прессе власть реагирует только в том случае, если это диктуют интересы самой власти. Но и журналисты в свою очередь вправе и должны добиваться от государственных органов выполнения ими же принятых решений.
12. Правовое регулирование отношений СМИ с источниками информации и объектами освещения.
Закон «О средствах массовой информации». Особые права журналистов (за рядом некоторых исключений из этих прав): посещать государственные органы, их организации или пресс-службы (+ аккредитации – благоприятные условия деятельности); получать по запросу информацию; право доступа у незакрытым документам (если в документе фрагмент секретности, обязаны изъять, остальное – предоставить); абсолютное право копировать необходимые документы, публиковать, воспроизводить без ссылок и запросов к давшей документы организации; вести запись с использованием технических средств; посещать специально охраняемые места; проверять достоверность сообщаемого (это не самостоятельная норма).
Журналист должен иметь сеть источников информации. В их выборе переплетается множество факторов.
Источники информации журналиста:
• индивидуальный (человек)
Люди не обязаны сообщать журналисту сведения о себе, поэтому свою просьбу об информации журналист должен мотивировать. Журналист не может запугивать собеседника, провоцировать его тщеславие, поощрять попытки с помощью прессы свести личные счёты. К причинам отказа дать информацию надо прислушиваться и действовать в зависимости от того, какова причина. Приём имитации – переключение внимания человека на другие объекты. Надо тонко чувствовать настроение собеседника. Вопросы должны быть сформулированы этично. В поведении журналиста недопустимы категоричность высказываний, заискивающий или покровительственный тон. Эмоциональность беседе придаёт полемика журналиста и собеседника. При оговорке собеседника «не для печати», его надо предупредить, что как поступать с информацией, которую он разгласит, решит редакция, а не журналист.
• коллективный (собрание, совещание, конференция, заседание круглого стола, заседание клуба деловых встреч, товарищеский суд, пресс-конференция, беседа с группой людей в неофициальных условиях)
Особенности такого общения: демократизм, критика, самокритика. Сведения необходимо проверять.
• документальный (любые зафиксированные знания, которые могут быть использованы для справок, изучения, доказательств)
Для знакомства с документами следует получить разрешение автора, о котором стоит отметить в публикации. Так же в публикации надо проводить разграничение между документом и данной ему оценкой.
13. Правовое регулирование отношений СМИ с обществом и государством.
Статья 38. Право на получение информации
Граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц.
Государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Предоставление государственными органами, органами местного самоуправления информации о своей деятельности по запросам редакций, если такие отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе к информации о деятельности судов в Российской Федерации.
Статья 39. Запрос информации
Редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
Статья 40. Отказ и отсрочка в предоставлении информации
Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;
2) должностное лицо, отказывающее в предоставлении информации;
3) дата принятия решения об отказе.
Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок. Уведомление об отсрочке вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. В уведомлении должны быть указаны:
1) причины, по которым запрашиваемая информация не может быть представлена в семидневный срок;
2) дата, к которой будет представлена запрашиваемая информация;
3) должностное лицо, установившее отсрочку;
4) дата принятия решения об отсрочке.
Статья 41. Обеспечение конфиденциальности информации
Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.
Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.
Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.
Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, признанного потерпевшим, без согласия самого несовершеннолетнего и (или) его законного представителя.
Статья 42. Авторские произведения и письма
Редакция обязана соблюдать права на используемые произведения, включая авторские права, издательские права, иные права на интеллектуальную собственность. Автор либо иное лицо, обладающее правами на произведение, может особо оговорить условия и характер использования предоставляемого редакции произведения.
Письмо, адресованное в редакцию, может быть использовано в сообщениях и материалах данного средства массовой информации, если при этом не искажается смысл письма и не нарушаются положения настоящего Закона. Редакция не обязана отвечать на письма граждан и пересылать эти письма тем органам, организациям и должностным лицам, в чью компетенцию входит их рассмотрение.
Никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено законом.
Статья 43. Право на опровержение
Гражданин или организация вправе потребовать от редакции опровержения не соответствующих действительности и порочащих их честь и достоинство сведений, которые были распространены в данном средстве массовой информации. Такое право имеют также законные представители гражданина, если сам гражданин не имеет возможности потребовать опровержения. Если редакция средства массовой информации не располагает доказательствами того, что распространенные им сведения соответствуют действительности, она обязана опровергнуть их в том же средстве массовой информации.
Если гражданин или организация представили текст опровержения, то распространению подлежит данный текст при условии его соответствия требованиям настоящего Закона. Редакция радио-, телепрограммы, обязанная распространить опровержение, может предоставить гражданину или представителю организации, потребовавшему этого, возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.
Статья 44. Порядок опровержения
В опровержении должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены данным средством массовой информации.
Опровержение в периодическом печатном издании должно быть набрано тем же шрифтом и помещено под заголовком "Опровержение", как правило, на том же месте полосы, что и опровергаемое сообщение или материал. По радио и телевидению опровержение должно быть передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче, что и опровергаемое сообщение или материал.
Объем опровержения не может более чем вдвое превышать объем опровергаемого фрагмента распространенного сообщения или материала. Нельзя требовать, чтобы текст опровержения был короче одной стандартной страницы машинописного текста. Опровержение по радио и телевидению не должно занимать меньше эфирного времени, чем требуется для прочтения диктором стандартной страницы машинописного текста.
Опровержение должно последовать:
1) в средствах массовой информации, выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в неделю, - в течение десяти дней со дня получения требования об опровержении или его текста;
2) в иных средствах массовой информации - в подготавливаемом или ближайшем планируемом выпуске.
В течение месяца со дня получения требования об опровержении либо его текста редакция обязана в письменной форме уведомить заинтересованных гражданина или организацию о предполагаемом сроке распространения опровержения либо об отказе в его распространении с указанием оснований отказа.
Статья 45. Основания отказа в опровержении
В опровержении должно быть отказано, если данное требование либо представленный текст опровержения:
1) является злоупотреблением свободой массовой информации в смысле части первой статьи 4 настоящего Закона;
2) противоречит вступившему в законную силу решению суда;
3) является анонимным.
В опровержении может быть отказано:
1) если опровергаются сведения, которые уже опровергнуты в данном средстве массовой информации;
2) если требование об опровержении либо представленный текст его поступили в редакцию по истечении одного года со дня распространения опровергаемых сведений в данном средстве массовой информации.
Отказ в опровержении либо нарушение установленного настоящим Законом порядка опровержения могут быть в течение года со дня распространения опровергаемых сведений обжалованы в суд в соответствии с гражданским и гражданско-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Статья 46. Право на ответ
Гражданин или организация, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, не соответствующие действительности либо ущемляющие права и законные интересы гражданина, имеют право на ответ (комментарий, реплику) в том же средстве массовой информации.
В отношении ответа и отказа в таковом применяются правила статей 43 - 45 настоящего Закона.
Ответ на ответ помещается не ранее чем в следующем выпуске средства массовой информации. Данное правило не распространяется на редакционные комментарии.
14. Правовое регулирование отношений СМИ с учредителями и издателями.
Правоотношения в редакции - законодательства: гражданское (учреждение СМИ, имущественные отношения, защита чести, достоинства, интеллектуальной собственности); трудовое (условия, организация труда, права трудового коллектива); уголовное (клевета, воспрепятствование журналистской деятельности); административное (реклама, право на получение информации, избирательное законодательство), информационное.
15. Взаимоотношения журналиста с правоохранительными органами.
Уголовно-процессуальное законодательство: правоохранительные органы имеют право требовать у журналиста материалы, связанные с публикацией, которая даёт повод для возбуждения уголовного дела; вызывать журналистов для беседы; получать от них письменные объяснения. В ходе доследственной проверке к журналисту неприменимы никакие меры принуждения. В ходе следствия положения Закона «О средствах массовой информации» о защите конфиденциальной информации теряет силу, т.к. уголовное дело ведётся в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством, которому отдаётся приоритет.
Если журналисту стала известна информация о ходе предварительного следствия или судебного разбирательства.
1. информация о следствии – одна из охраняемых законом тайн.
2. если журналист был допущен к такой информации официально (с письменного разрешения следователя или прокурора) и сделал её достоянием гласности, он понесёт уголовную ответственность (об этом его предупреждают).
3. если прокуратура умышленно рассекретила сведения (в виде пресс-конференции, интервью и т. п.), ответственность лежит полностью на ней.
4. если информация попала к журналисту случайно (он не был предупреждён о её секретности), ответственность несёт тот, кому тайна была доверена.
Судебный репортёр – журналист, постоянно освещающий судебные и досудебные дела. Этическая декларация Гильдии судебных репортёров: приговор выносит только суд, но журналист может вести своё расследовании и выдвигать обвинения, если имеет для этого достаточные основания.
Журналистское расследование не запрещается и не ограничивается законом, даже есть широкий спектр возможностей сотрудничества журналиста и органов следствия.
Журналистский «приговор» - это классическая журналистская ошибка, когдадо судебного решения вместо слова «подозреваемый» и т. п. слов, журналист использует слово «преступник». К тому же «преступник» и «преступление» являются терминами уголовного права, а к административному и гражданскому праву не применяются. При такой ошибке журналисту может быть предъявлен иск о защите чести и достоинства (по гражданскому праву) или возбуждено дело о клевете (по уголовному праву). Судебная палата по информационным спорам: журналист не имеет юридических полномочий.
Безусловное выполнение судебных решений – обязанность журналиста.
Полемика с судом – гражданское и профессиональное право журналиста.
16. Правовой режим государственной тайны.
Закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» относит государственную тайну к сведениям с ограниченным доступом.
Закон «О государственной тайне» 93 года: государственная тайна – это защищенные государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ.
Признаки информации, которая может стать государственной тайной: 1. отражает определённые сферы деятельности; 2. имеет отношение к национальной безопасности.
Создаётся определённый закрытый список государственных тайн, который проверяется каждый год.
Указ Президента. Что не может быть государственной тайной:
- чрезвычайные происшествия и катастрофы, угрожающие безопасности и здоровью населения;
- стихийные бедствия, их официальные прогнозы и последствия;
- состояние экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, преступности;
- льготы, привилегии и компенсации, предоставленные государством;
- факты нарушение прав и свобод человека и гражданина;
- размеры золотого запаса, государственные валютные резервы;
- состояние здоровье высших должностных лиц РФ;
- нарушение законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Допуск к государственной тайне: разрешение руководителя органа власти или режимного учреждения; согласие допущенных к тайне лиц на временное ограничение их прав.
Ответственность за разглашение государственных тайн по Уголовному кодексу несёт лицо, которому тайна была доверена по службе или по работе; журналист несёт ответственность, если тайна была разглашена с умыслом (измена родине, шпионство). Если журналист познакомился с коммерческой тайной законным путём (через запрос), он не несёт ответственности за её разглашение.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Информация, информационная составляющая является неотъемлемым элементом эффективной деятельности и эффективного принятия решений. Обладающий важной информацией получает явный приоритет. Но существует такого рода информация, которая объективно по своим характеристикам должна иметь некоторые ограничения в обороте, интересы государства и общества, воплощенные в такого рода сведениях должны получить защиту и быть сохраненными в тайне.
Только законодатель вправе устанавливать перечень сведений, могущих быть отнесенными в государственной тайне, а также устанавливать правило в отношениях, связанных с их защитой и рассекречиванием, определять порядок допуска и доступа граждан к таким сведениям.
Нормы, руководствуясь которыми и надлежит определять состав сведений, основываясь на положениях Конституции РФ 1993 года, а также непосредственно определение понятия "государственная тайна", были сформулированы еще в 1993 году в Законе Российской Федерации "О государственной тайне в Российской Федерации", в последующем изменяясь и дополняясь, обрастая практикой.
Термин государственная тайна, прочно вошедший в научный оборот и часто встречаемый в учебной и научной литературе, раскрыт в указанном ранее Законе "О государственной тайне РФ" следующим образом. Государственная тайна - есть защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно - розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.
Закон содержит официальное определение понятие государственной тайны, однако в целом оно достаточно абстрактно, не наполнено, пустое. Его содержание просто не может быть раскрыто без использования других, тесно связанных с ним понятий, образующих своего рода систему с присущими ей качествами целостности, полноты, единства.
